|
BAKANLAR
KURULU KARARI Karar
Sayısı : 2006/10508 Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlığınca hazırlanan ekli “Orta Vadeli Program
(2007-2009)”ın kabul edilmesi; Devlet Bakanı ve
Başbakan Yardımcılığının 30/5/2006 tarihli ve 2164 sayılı yazısı üzerine,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 16 ncı
maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 30/5/2006 tarihinde kararlaştırılmıştır. Ahmet Necdet SEZER CUMHURBAŞKANI Recep Tayyip ERDOĞAN Başbakan A.
GÜL A.
ŞENER M.
A. ŞAHİN B. ATALAY Dışişleri Bak. ve Başb.
Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet
Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bakanı B.
ATALAY K.
TÜZMEN N.
ÇUBUKÇU K. TÜZMEN Devlet Bakanı V. Devlet Bakanı V. Devlet Bakanı Devlet Bakanı C.
ÇİÇEK M.
V.GÖNÜL A.AKSU K. UNAKITAN Adalet Bakanı Milli Savunma
Bakanı İçişleri
Bakanı Maliye Bakanı H.
ÇELİK F.
N.ÖZAK R.AKDAĞ B. YILDIRIM Milli Eğitim Bakanı Bayındırlık ve İskan Bakanı Sağlık Bakanı Ulaştırma Bakanı M.
M. EKER M.
BAŞESGİOĞLU A.
COŞKUN Tarım ve Köyişleri Bakanı Çalışma
ve Sos. Güv. Bakanı Sanayi
ve Ticaret Bakanı M.H.GÜLER A. KOÇ O. PEPE Enerji
ve Tabii Kaynaklar Bakanı Kültür
ve Turizm Bakanı Çevre ve
Orman Bakanı ORTA VADELİ PROGRAM (2007-2009) GİRİŞ
5018 sayılı Kamu Mali
Yönetimi ve Kontrol Kanunu doğrultusunda ilk Orta Vadeli Program 31 Mayıs 2005
tarihli ikinci mükerrer Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Söz
konusu Kanun gereğince, Orta Vadeli Programın ikincisi 2007-2009 dönemini
kapsamak üzere hazırlanmıştır. -Orta Vadeli Program, 2007
yılı bütçe sürecini başlatarak stratejik amaçlar temelinde kamu politikaları
ve uygulamalarını şekillendirecek ve kaynak tahsisini bu çerçevede
yönlendirecektir. Aynı zamanda, kamu ve özel kesim için öngörülebilirliği
artıracak bir yol haritası niteliğinde olan bu Program, son yıllarda sosyal
ve ekonomik alanda sağlanan gelişmelerin daha sağlam bir zeminde sürdürülmesi
suretiyle güven ve istikrara katkıda bulunacaktır. Çeşitli alanlarda
birbirleriyle tutarlı bir amaç, politika ve öncelikler seti sunan Orta Vadeli
Program, makro politikaların yanı sıra, temel gelişme eksenlerini ve ana
sektörleri kapsamaktadır. Programda, uzun vadeli
amaçlara katkıda bulunacak şekilde, üç yıllık dönemde üzerinde yoğunlaşılacak öncelikler tespit edilmiştir. Bakanlık ve
kurum bütçelerinin hazırlanmasında, idari ve yasal düzenlemelerin
gerçekleştirilmesinde, kurumların karar alma ve uygulama süreçlerinde
Programın amaç ve öncelikleri esas alınacaktır. Dinamik bir yapı arz eden
ve üç yıllık perspektife sahip olan Program, yıllık uygulamaların sonuçları
ve genel şartlardaki değişmeler dikkate alınarak, her yıl yenilenmektedir. Bu
kapsamda, Program uygulamaları ile Programı etkileyebilecek dışsal gelişmeler
etkili bir şekilde izlenecek ve değerlendirilecektir. Programda yer alan amaç
ve öncelikler bakımından uygulamanın izlenmesi, değerlendirilmesi ve Bakanlar
Kuruluna bilgi sunulmasından Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı sorumludur. Bundan sonraki süreçte; 5018 sayılı Kanunun 16’ncı
maddesi gereğince, Orta Vadeli Programın temel amaç, öncelik ve makro
hedefleriyle tutarlı olmak üzere Haziran ayının on beşine kadar Orta Vadeli
Mali Plan hazırlanacak ve Yüksek Planlama Kurulu kararıyla yürürlüğe
girecektir. Kuruluşlar, Orta Vadeli
Programda yer alan amaç ve öncelikler ile Orta Vadeli Mali Planda verilecek
ödenek teklif tavanlarını esas alarak, tedbir önerilerini ve bütçe
tekliflerini, 5018 sayılı Kanunun 17’nci maddesi çerçevesinde, hazırlayacaklardır.
Kuruluşlarla bütçe müzakereleri bu doğrultuda yürütülecektir. I. TEMEL AMAÇ
Avrupa Birliğine üyelik
yolunda, toplumun bütün kesimlerinin gözetildiği ve ülkemizin ekonomik ve
sosyal kalkınmasının hızlandırıldığı bir ortamda, insanımızın yaşam
kalitesini yükseltmek Orta Vadeli Programın temel amacıdır. Mevcut siyasi istikrar;
gerçekleştirilen reformlar; ülkemizin genç, eğitimli ve girişimci insan gücü,
uluslar arası rekabete açık sanayisi, işleyen piyasa ekonomisi, doğal ve
kültürel değerleri; toplumun refahının yaygınlaşarak artmasına katkıda
bulunacaktır. Programın temel amacına hizmet
etmek üzere, ülkemizin beşeri ve iktisadi varlıkları etkin bir şekilde
değerlendirilerek; ·
sürdürülebilir büyümenin sağlanması, ·
rekabet gücünün artırılması, ·
insan kaynaklarının geliştirilmesi, ·
sosyal içermenin güçlendirilmesi, ·
bölgesel gelişmişlik farklarının azaltılması, ·
kamuda iyi yönetişimin yaygınlaştırılması, ·
fiziki alt yapının iyileştirilmesi alanlarında gelişme sağlanması ve sürdürülmekte
olan yapısal reformların tamamlanması öncelikli hedeftir. II.
MAKROEKONOMİK POLİTİKA VE HEDEFLER
Ekonomide sağlanan güven
ve istikrarı korumak, ekonomik büyümeyi yüksek ve sürdürülebilir kılmak,
istihdamı artırmak, fiyat istikrarını sağlamak, kamu kesimi borçlanma
gereğini sıfırlamak ve kamu borç stokunun milli gelire oranındaki düşüş
eğilimini devam ettirmek Orta Vadeli Programın makroekonomik öncelikleri
olacaktır. A.
MAKROEKONOMİK POLİTİKALAR
a. Büyüme ve İstihdam
1.
Orta Vadeli Program döneminde ihracat odaklı bir büyüme
hedeflenmektedir. Kamu kesimi, yapacağı alt yapı yatırımları ve düzenlemeler
yoluyla özel sektör büyümesini hızlandırıcı bir rol oynayacak ve özel
sektörün yüksek katma değer üreten sektörlere daha fazla yoğunlaşmasını
teşvik edecektir. 2.
Ekonomik büyümenin istikrarlı bir yapıya kavuşmasında emek
verimliliğinin yanı sıra toplam faktör verimliliğinin de artmaya devam etmesi
büyük önem arz etmektedir. Bunun için de öncelikle makroekonomik istikrar,
kurumsal alt yapının geliştirilmesi ve yatırım ortamının iyileştirilmesi
konularında ilerleme sağlanacaktır. 3.
Yeni istihdam olanaklarının sağlanması, esneklik ve güvence arasında
dengenin sağlandığı bir iş gücü piyasasının oluşturulması ve istihdam
üzerindeki yüklerin azaltılması öncelikli olarak ele alınacaktır. 4.
Kamu politikalarından kaynaklanan belirsizlikler azaltılacak ve
böylece özel sektörün ileriye yönelik uzun dönemli plan yapabilmesi için
elverişli bir ortam oluşturulacaktır. b. Maliye Politikası
Makroekonomik istikrarın
sürdürülmesini sağlamak amacıyla maliye, para ve gelirler politikalarının uyumu
gözetilecektir. Kamu borç stokunun milli gelire oranının düşürülmesinin yanı
sıra artan cari açığı da kontrol etmek amacıyla Program döneminde mali
disipline titizlikle uyularak faiz dışı fazla verme politikasına devam
edilecektir. Kamu Harcama Politikası
Mali disiplinin devamına
önemli katkı sağlayacak harcama reformuna ilişkin düzenlemeler
sürdürülecektir. Kamu harcama sisteminde etkinlik, şeffaflık ve hesap
verebilirliğin sağlanması amacıyla başlatılan ve mali disiplini, kaynak tahsisinde
etkinliği ve tahsis edilen kaynakların iyi yönetimini hedefleyen
düzenlemelerin titizlikle uygulanmasına devam edilecektir. Program döneminde
harcamalara ilişkin aşağıdaki politikalar uygulanacaktır: 1.
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca çıkarılması gereken
ikincil düzenlemeler tamamlanarak, kamu idarelerinde mali yönetim, iç kontrol
ve iç denetim faaliyetlerinin etkin bir şekilde uygulanmasına yönelik gerekli
tedbirler alınacaktır. 2.
Kurumlar, bütçe kısıtını dikkate alarak,
belirlenen öncelikler çerçevesinde kaynak tahsisini gözden geçireceklerdir.
Bu kapsamda önceliğini yitirmiş faaliyetler ve projeler tasfiye edilecektir. 3.
Kamu kesiminde ücret ve aylıklar ekonomik konjonktür ve fiyat
istikrarı göz önünde bulundurularak
belirlenecektir. 4.
Ücret sisteminin sadeleştirilmesi, kamu personelinin mali ve özlük
haklarına ilişkin dengesizlik ve adaletsizliklerin giderilmesi, performansa
dayalı ücret sistemine geçilmesi ve mevcut statü
sayısının azaltılması ilkelerini esas alacak kapsamlı bir personel reformunun
2009 yılı başından itibaren hayata geçirilmesi hedeflenmektedir. 5.
Genel sağlık sigortası, getireceği mali yüklerin makul düzeyde
tutulması amacıyla, sağlıkta dönüşüm programıyla birlikte uygulanacaktır. 6.
Sağlık hizmetlerinin kalitesinden ödün verilmeksizin, ilaç ve tedavi
harcamalarını kontrol altında tutmaya yönelik tedbirler alınmaya devam
edilecektir. 7.
İşsizlik sigortasından yararlanma koşulları iyileştirilecektir. 8.
Sosyal harcamaların toplam kamu harcamaları içindeki payı
artırılacaktır. 9.
Yerel yönetimlerin harcamalarını finanse etmek amacıyla çeşitli
kaynaklardan yapılan tahsislerin objektif esaslara dayalı ve amaca yönelik
kullanımı sağlanacaktır. 10.
Yerel yönetimler personel politikalarını açıklanan norm kadro
düzenlemelerine uygun bir şekilde yürüteceklerdir. Kamu Yatırım Politikası
Kamu yatırımlarının
etkinliği artırılacak, öncelikli sosyal ihtiyaçları giderecek ve üretken
faaliyetleri destekleyecek nitelikteki alt yapıya yönlendirilmesi ve sektörel, bölgesel ve AB’ye uyum yönündeki amaçların
gerçekleştirilmesinde etkili bir araç olarak kullanılması sağlanacaktır. Bu
çerçevede; 11.
Kamu yatırımlarının etkin, verimli ve zamanında gerçekleştirilmesini
hedefleyen rasyonalizasyon çalışmalarına devam
edilecektir. 12.
Eğitim, sağlık, teknolojik araştırma, ulaştırma, içme suyu ve e-Devlet
yatırımlarına öncelik verilecektir. 13.
Kamu yatırımları, bölgesel kalkınma ve bölgeler arası gelişmişlik
farklarının azaltılmasında etkili bir araç olarak kullanılacaktır. 14.
AB’ye üyelik yönünde ortaya konulan politika ve önceliklerin hayata
geçirilmesi için sürdürülen çalışmaların gerektirdiği yatırımlar
hızlandırılacaktır. 15.
Kamu alt yapı yatırımlarında özel sektör katılımını artırıcı modeller
geliştirilecektir. 16.
Kamu yatırım teklif ve kararları, sağlıklı sorun analizlerini içeren
sektör çalışmalarına ve nitelikli yapılabilirlik etüt ve analizlerine
dayandırılacaktır. Kamu İktisadi Teşebbüsleri ve
Özelleştirme
Kamu iktisadi
teşebbüslerinden (KİT) özelleştirilebilecek olanların belirli bir takvim ve
strateji çerçevesinde özelleştirilmesi; ancak, özelleştirilinceye kadar bu
teşebbüslerin ve orta vadede özelleştirilmeyecek diğer kuruluşların
verimlilik ilkelerine uygun olarak işletilmesi esastır. 17.
KİT’lerde hesap verebilirliği, şeffaflığı, karar alma süreçlerinde
esnekliği sağlamaya ve KİT’ler üzerinde müdahale yetkisi olan kurum sayısını
azaltmaya yönelik yeni bir kurumsal yönetim sistemi oluşturulacaktır. 18.
Fiyatlandırma başta olmak üzere KİT’lerin tüm işletmecilik
politikaları, genel yatırım ve finansman kararnamelerinde öngörülen hedeflere
ulaşacak şekilde, piyasa şartlarına uygun olarak belirlenecek ve etkin bir
şekilde uygulanacaktır. 19.
KİT’lerde stok, tedarik, üretim ve pazarlama maliyetlerini düşürerek
verimliliği ve karlılığı artıran ve uluslar arası fiyat değişimlerine duyarlı
olan bir finansman politikası izlenmesine devam edilecektir. 20.
KİT’lerin atıl durumda bulunan gayrimenkullerinin değerlendirilmesinde rayiç bedel esas
alınacaktır. 21.
KİT’lerin zarar eden işletme birimleri, fonksiyonları da dikkate
alınarak, tasfiye edilecektir. 22.
KİT’lerde atıl istihdamın azaltılmasına yönelik tedbirlerin
uygulanması sürdürülecek, ancak nitelikli personel ihtiyacının karşılanması
için gerekli tedbirler alınacaktır. 23.
İmalat sanayii maliyetleri üzerinde olumsuz
baskı oluşturan enerji girdi fiyatlarının tespitinde sanayi aboneleri lehine
bir politika izlenecektir. 24.
Demir yolu işletmeciliğinde alt yapı hizmetleri ve taşımacılığın
birbirinden ayrılması ve özel sektörün de katılımıyla maliyetlerin
düşürüldüğü, rekabete açık bir yolcu ve yük taşıma sistemi kurulması
sağlanacaktır. 25.
Sermayenin tabana yayılması ve sermaye piyasalarının derinlik
kazanmasını sağlayacak şekilde; özelleştirme uygulamalarında, ekonomik
konjonktür ve kuruluşun faaliyet alanı dikkate alınarak, halka arz yöntemine
öncelik verilecektir. Kamu Borçlanma Politikası
26.
Borçlanma politikasının temel amacı; riskler, borçlanmanın vadesi ile
para ve faiz cinsinden kompozisyonu dikkate alınarak, kamu finansman
ihtiyacının en düşük maliyetle karşılanmasıdır. 27.
Nakit ve borç yönetiminde oluşabilecek likidite risklerinin
azaltılması amacıyla, yeterli düzeyde rezerv tutulması politikasına devam
edilecektir. Kamu Gelir Politikası
Vergi politikasının temel
amacı; büyüme ve istihdam politikalarını destekleyici, kayıtdışı
ekonomiyi azaltıcı ve aynı zamanda makroekonomik politikalarla uyumlu, etkin,
basit ve geniş tabanlı bir vergilendirme sisteminin oluşturulmasıdır. Bu
çerçevede; 28.
Özel girişimcilerin uzun vadeli planlama yapmalarını sağlamak ve
öngörülebilirliği artırmak amacıyla vergi politikalarında istikrar esas
olacaktır. 29.
Vergi kanunlarında yer alan istisna, muafiyet ve vergi indirimi
hükümleri, ekonomik ve sosyal politikalar çerçevesinde yeniden
değerlendirilerek vergi mevzuatı sadeleştirilecektir. 30.
Mali aracılık faaliyetleri üzerindeki vergi yükünün düşürülmesi
politikası çerçevesinde, kamu finansman dengeleri de göz önünde
bulundurularak banka ve sigorta muameleleri vergisinde indirim yapılacaktır. 31.
Güçlü bir toplumsal ve siyasi irade ile toplumun tüm kesimlerinin
katıldığı kapsamlı bir kayıtdışılıkla mücadele
stratejisi oluşturulacaktır. Kayıtdışılıkla
mücadele amacıyla öncelikle iş ve çalışma hayatına ilişkin mevzuatın
basitleştirilmesi, kamu kurumları arasında bilgi paylaşımı ve koordinasyon
sağlanarak kurumların teknolojik alt yapısının güçlendirilmesine yönelik
faaliyetlere başlanacaktır. 32.
Kayıtdışı ekonomiyi ödüllendiren,
kamuya olan güveni sarsan, kayıtdışılığı özendiren
ve kamu gelirlerinde kayba neden olan her türlü af ve borç yapılandırılması
beklentisinin önüne geçilecektir. 33.
Ekonomi içinde haksız rekabete yol açan kayıtdışılıkla
etkin mücadele sonucunda oluşacak kaynaklar, işlem vergileri başta olmak
üzere vergi ve sosyal güvenlik prim oranlarının indiriminde kullanılacaktır. 34.
Yerel yönetimlerin öz gelirlerinin artırılmasına ilişkin düzenlemeler
hayata geçirilecektir. c. Para Politikası ve Fiyat İstikrarı
Para politikasının temel
amacı, fiyat istikrarını sağlamak ve sürdürülebilir kılmak olacaktır. Bu amaç
doğrultusunda; 1.
2006 yılı
başından itibaren uygulanan açık enflasyon hedeflemesi rejimine devam
edilecektir. 2.
Enflasyon
hedeflemesi rejiminin uygulanmasında ‘orta vadeli bakış’ açısının ekonomideki
tüm birimler arasında yaygınlaşması sistemin başarısı açısından büyük önem
taşımaktadır. 3.
Mali disipline uygun
hareket edilmesi, enflasyon hedeflemesi rejiminin başarısı açısından çok
önemli bir faktör olmaya devam edecektir. 4.
Para
politikasının hesap verebilirliğini ve şeffaflığını temin amacıyla,
enflasyonun hedeften belirgin olarak sapması durumunda, Merkez Bankası
sapmanın nedenlerini ve hedefe ulaşılabilmesi için alınması gereken önlemleri
Hükümete yazılı olarak bildirecek ve kamuoyuna duyuracaktır. 5.
Para
politikasının temel iletişim aracı, üç ayda bir yayınlanan Enflasyon Raporu
olmaya devam edecektir. Para Politikası Kurulu toplantı özetleri ise iletişim
politikasının diğer bir önemli aracı olmayı sürdürecektir. 6.
Merkez Bankası,
beklentileri yönlendirmek ve fonlama maliyetlerini
belirlemek amacıyla, kısa vadeli faiz oranlarını temel para politikası aracı olarak
aktif bir şekilde kullanmaya devam edecektir. 7.
Döviz kurlarının
seyrinde makroekonomik dengeler ile döviz piyasası arz ve talep
dinamiklerinin belirleyici olduğu dalgalı döviz kuru rejimine devam
edilecektir. 8.
Piyasada döviz
likiditesinin belirgin olarak artması durumunda, Merkez Bankası rezerv
birikimini sağlamak amacıyla düzenli döviz alım ihaleleri yapabilecektir. 9.
Döviz kurlarında
oluşabilecek aşırı oynaklık durumlarında, Merkez Bankası, uzun dönemli denge
değerini etkileme amacı olmaksızın döviz piyasasına müdahalede
bulunabilecektir. d.
Ödemeler Dengesi
Cari açığın
sürdürülebilirliğinin sağlanması ve sağlam kaynaklarla finanse edilmesi temel
amaçtır. Bu çerçevede; 1.
Geleneksel
ihracat sektörlerinde katma değeri yüksek üretimin sağlanmasına yönelik teşvik
ve devlet yardımları uygulamaları etkinleştirilerek sürdürülecektir. Bu
kapsamda, tasarım, marka, pazarlama ve tanıtım konusundaki mevcut destekler
çeşitlendirilerek geliştirilecektir. 2.
Ürün çeşitlendirmesine
gidilerek dış pazarda rekabet edebilecek potansiyele sahip, yüksek katma
değerli, yeni teknoloji özelliği olan ürünlerin geliştirilmesi ve ihracata
yönlendirilmesi amacıyla, AB ve DTÖ normları da dikkate alınarak,
uygulanmakta olan destek sistemleri etkinleştirilecektir. 3.
Ticaret
politikası araçlarının etkin bir şekilde uygulanması bağlamında, Dahilde
İşleme Rejimi iç piyasa üretimi ve denetim koşulları göz önüne alınarak
yeniden düzenlenecektir. 4.
Gümrük Birliği
uyarınca üstlenmekle yükümlü olduğumuz AB’nin teknik mevzuatına uyum süreci
hızlandırılacak; uyumlulaştırılan mevzuatın etkin uygulanmasını teminen gerekli idari, teknik ve fiziki alt yapı
kurulacak; ithalatta gözetim ve denetim etkinleştirilecektir. 5.
İkili ve çok
taraflı ticari ilişkiler kapsamında ihracatın geliştirilmesi amacıyla; kamu,
özel sektör ve sivil toplum kuruluşları arasında koordinasyonu sağlayacak,
ihracatçıların dış pazar imkanlarını artıracak mekanizmalar geliştirilecektir.
6.
Kültürel ve
coğrafi yakınlığımız olmasına rağmen ticaretimizin sınırlı olduğu Türk
Cumhuriyetleri ile petrol ihracatçısı ülkeler ve Uzakdoğu ülkelerindeki pazar
payımızı artırmak için gerekli tedbirler alınmaya devam edilecektir. 7.
Orta vadede yurt
içi üretimin ithalat bağımlılığının azaltılması amacıyla, sanayide kullanılan
ithal ara girdilerin yurt içinde üretilmesini sağlayacak mekanizmalar
geliştirilecektir. Bu çerçevede, sanayide
Ar-Ge faaliyetlerinin yaygınlaştırılması
sağlanarak, özellikle yüksek teknolojili ara girdilerin yurt içinde üretilmesi
yönünde çalışmalar başlatılacaktır. 8.
Ülkemizin
rekabet gücünün artırılması amacıyla, AB ile olan gümrük birliği dikkate
alınarak, üçüncü grup ülkelerle ikili ve çok taraflı ekonomik işbirliği
kapsamında, serbest ticaret ve tercihli ticaret anlaşmaları yapılması
desteklenecektir. 9.
İkili ekonomik
ilişkilerimizin geliştirilmesinde sınır ötesi işbirliği programlarına ağırlık
verilecektir. 10. Yatırım ortamının iyileştirilmesine yönelik yapılan
reformların uygulanmasında ortaya çıkan aksaklıklar giderilerek doğrudan
uluslar arası yatırımlar desteklenecektir. e.
Finansal Sistem
Rekabetçi ölçeğe ulaşmış,
kaynakları yatırıma yönlendirecek araç çeşitliliğine ve mali derinliğe sahip,
uluslar arası standartlarda düzenlenen ve denetlenen ve aracılık
maliyetlerinin asgariye indirildiği bir finansal
sistemin geliştirilmesinin sağlanması temel amaçtır. Bu çerçevede; 1.
Sermayenin
tabana yayılmasını sağlamak amacıyla şirketlerde azınlık hisse sahiplerinin
hakları geliştirilecektir. 2.
Altın
bankacılığının gelişimi desteklenecektir. 3.
Finansal sistemin derinleşmesine katkı yapacak konut finansmanının
işlerliğini sağlamak amacıyla yasal ve kurumsal düzenlemeler yapılacaktır. 4.
Sigortacılık,
faktoring ve finansal
kiralama sektörlerinin hukuki alt yapısı geliştirilecektir. 5.
Benzer
işlemlerin vergilendirilmesi ve bilgiye erişim imkanı açısından, finansal kuruluşların türünden kaynaklanan rekabeti
bozucu unsurlar ortadan kaldırılacaktır. 6.
Finansal piyasalarda ve bu piyasalardan kaynak temin eden reel sektörde kurumsal yönetişim ilkelerinin uygulanması
sağlanacaktır. 7.
Kredi
ve kurumsal yönetişim derecelendirme sistemi tesis edilecektir. 8.
Türev
ürünlerin risk yönetiminde kullanımı teşvik edilecek, öte yandan bu ürünlere
ilişkin risk algılaması artırılacaktır. 9.
Risk
ölçümüne yönelik veri tabanı geliştirilecektir. 10. Sigorta sektörü ile özel emeklilik
hizmetlerine ilişkin düzenleme ve denetleme işlevleri tek çatı altında toplanacaktır. 11. Sigorta sistemi tüm afet türlerini ve
fiziksel yapıları kapsayacak şekilde geliştirilecektir. B.
PROGRAM DÖNEMİ HEDEF ve GÖSTERGELERİ
a. Büyüme ve İstihdam
1.
Program
döneminde yıllık ortalama yüzde 7,0 civarında ekonomik büyüme
hedeflenmektedir. 2.
Program
döneminde yıllık reel ortalama olarak özel tüketim
harcamalarının yüzde 8,2, özel sabit sermaye yatırım harcamalarının yüzde
8,4, kamu tüketim harcamalarının yüzde 2,1 ve kamu sabit sermaye yatırım harcamalarının
yüzde 6,2 oranında artacağı öngörülmektedir. 3.
İstihdam
olanaklarını artırıcı uygulamaların da etkisiyle Program döneminde 1,6 milyon
yeni istihdam yaratılacağı öngörülmektedir. b. Kamu Maliyesi
1.
2006 yılında
yüzde 0,9 olacağı tahmin edilen kamu kesimi fazlasının GSYİH’ya
oranının 2009 yılında da aynı seviyede olması, yüzde 0,3 olacağı tahmin
edilen genel devlet fazlasının GSYİH’ya oranının
ise yüzde 0,7’ye yükselmesi hedeflenmektedir. 2.
2006 yılında
yüzde 45,1 olması beklenen genel devlet harcamalarının GSYİH’ya
oranının 2009 yılında yüzde 41,5’e düşürülmesi hedeflenmektedir. 3.
2006 yılında yüzde
36,9 olacağı tahmin edilen genel devlet faiz dışı harcamalarının GSYİH’ya oranının 2009 yılında yüzde 37 olması
öngörülmektedir. 4.
2006 yılında
yüzde 8,2 olması beklenen genel devlet faiz harcamalarının GSYİH’ya oranının 2009 yılında yüzde 4,5’e düşürülmesi
hedeflenmektedir. 5.
2006 yılında
yüzde 45,5 olacağı tahmin edilen genel devlet gelirlerinin GSYİH’ya oranının 2009 yılında yüzde 42,2 olması
beklenmektedir. 6.
2006 yılında
yüzde 31,6 olacağı tahmin edilen sosyal güvenlik primleri dahil vergi yükünün
(vergi red ve iadeleri hariç) GSYİH’ya
oranının, 2007 yılında bir miktar artmakla birlikte, dönem sonunda aynı
seviyede kalması öngörülmektedir. 7.
Kamunun; hava ve
deniz ulaşımı ile lokomotif ve vagon üretimi; tütün ürünlerinin işlenmesi; petrokimya sanayii; elektrik
dağıtımı faaliyet alanlarından tamamen çekilmesi; bunun yanı sıra, elektrik
ve şeker üretimi, doğal gaz piyasası, kömür ve diğer maden işletmeciliğindeki
payını azaltması hedeflenmektedir. 8.
Sosyal güvenlik
reformu sonrasında emeklilik sisteminin açığında önemli oranlarda düşme
olmakla beraber, genel sağlık sigortası ve prim oranlarında yapılacak
indirimlerin doğuracağı ek yükten dolayı sosyal güvenlik açığı Program
döneminde mevcut seviyesini koruyacaktır. 9.
Emeklilik
sisteminin açığının düşmesinde devlet memurlarında prim matrahının
genişlemesi etkili olacaktır. Ancak, ilave prim ödemelerinin ve maaş
düşüşünün bütçe kaynaklarından telafi edilecek olması nedeniyle toplam
kamunun mali dengesinde bir değişme olmayacaktır. 10. Yatırım programının rasyonalizasyonu
çalışmaları çerçevesinde, yatırım programına her yıl azalan oranda yeni proje
alınarak ve yatırımların bütçe içindeki payı artırılarak, 2006 yılında 5,5
yıl olacağı tahmin edilen stokun ortalama tamamlama süresinin 2009 yılında 5
yılın altına indirilmesi hedeflenmektedir. 11. Kamu net borç stokunun GSYİH’ya
oranında Program dönemi sonunda 2006 yılına göre 14,9 puanlık bir düşüş
hedeflenmektedir. c. Ödemeler Dengesi
1.
Son yıllarda
dünya ekonomisi ve ticaretinde yaşanan canlılığa, sağlanan makroekonomik
istikrara ve yapısal düzenlemelere bağlı olarak dış ticaret hacmimizde
gözlenen artış eğiliminin Program döneminde de devam edeceği öngörüsüyle;
ihracatın yıllık ortalama yüzde 13 oranında artarak Program dönemi sonunda
120 milyar dolara, ithalatın ise yıllık ortalama yüzde 11 oranında artarak
2009 yılında 182 milyar dolara ulaşacağı tahmin edilmektedir. 2.
2007 yılında
21,5 milyar dolar olarak öngörülen turizm gelirlerinin 2009 yılında 25 milyar
dolara çıkacağı tahmin edilmektedir. 3.
Bu tahminler
doğrultusunda cari işlemler açığının GSYİH’ya
oranının orta vadede mevcut seviyesini koruyacağı öngörülmektedir. 4.
Program dönemi
boyunca sermaye finans hesabının kalitesinde iyileşme beklenirken, ödemeler
dengesi açığında borç yaratmayan veya uzun vadeli finansmanın payının artacağı
tahmin edilmektedir. 5.
Makro ekonomide
sağlanan istikrarla birlikte, yatırım ortamının iyileştirilmesine yönelik
reformların büyük ölçüde tamamlanmasına bağlı olarak yeni kapasite yaratan
doğrudan yabancı yatırımların öneminin artması beklenmektedir. Bu nedenle,
doğrudan yabancı yatırımların, cari işlemler hesabında oluşması beklenen
açığın finansmanında ağırlıklı olarak rol oynaması öngörülmektedir. d. Fiyat
1.
2006 yılı
başında uygulamaya konulan ve birincil amacı fiyat istikrarını sağlamak ve
sürdürmek olan ‘açık enflasyon hedeflemesi rejimi’, Program döneminde de
sürdürülecektir. Bu çerçevede, “nokta hedef” olarak belirlenen enflasyon
hedefleri, Tüketici Fiyat Endeksi’nin yıllık
yüzde değişimi ile hesaplanan yıl sonu enflasyon oranı üzerinden tanımlanmış
ve 3 yıllık bir dönem için açıklanmaya başlanmıştır. 2006, 2007 ve 2008 için
yıl sonu hedefleri sırasıyla yüzde 5,0 yüzde 4,0 ve yüzde 4,0 olarak
belirlenirken, 2009 yıl sonu hedefi ise Hükümet ve Merkez Bankası tarafından
belirlenecek ve kamuoyuna duyurulacaktır. III.
PROGRAM DÖNEMİ GELİŞME EKSENLERİ
A. İNSAN
KAYNAKLARININ GELİŞTİRİLMESİ ve İSTİHDAM EDİLEBİLİRLİĞİN ARTIRILMASI
Rekabet gücü yüksek bir
ekonomi ve sürdürülebilir bir kalkınma için eğitimin kalitesi yükseltilecek,
eğitim ile istihdam arasındaki ilişki güçlendirilecek ve istihdam
edilebilirlik artırılacaktır. Makro ekonomik politikalarla sağlanan büyümenin
yaratacağı istihdam artışını desteklemek amacıyla aktif işgücü politikaları
uygulanacaktır. İnsan kaynaklarının, gelişen
bilgi ve iletişim teknolojileri doğrultusunda mesleki bilgi ve becerileri
geliştirilerek istihdam imkanlarının artırılması hedeflenmektedir. Bu
çerçevede; 1.
Mesleki eğitimde piyasanın ihtiyaç duyduğu nitelikteki insan gücünü
yetiştirmek için modüler ve esnek bir sisteme geçiş
çalışmaları hızlandırılacak ve farklı kademelerde verilen mesleki eğitim
arasında program bütünlüğü sağlanacaktır. 2.
Hayat boyu eğitim stratejisi hazırlanacaktır. 3.
İş dünyasının talep ettiği nitelikteki işgücünün yetiştirilmesi amacıyla
eğitim ile işgücü arasındaki işbirliğini güçlendirecek mekanizmalar
oluşturulacaktır. 4.
Bilgi toplumuna dönüşüm süreci ile bölgesel, ulusal ve uluslar arası
gelişme ve ihtiyaçlara göre yüksek öğretim kurumlarının birim ve programları
güncellenecektir. 5.
Özellikle eğitimli genç işsizlerin istihdamını sağlamak üzere, uzaktan
ve yaygın eğitim imkanları kullanılarak, bilgi ve iletişim teknolojileri
alanında ihtiyaç duyulan insan gücünün yetiştirilmesi desteklenecektir.
Ayrıca, gençlerin işgücü piyasasında
deneyim kazanmalarını sağlayıcı programlar geliştirilecektir. 6.
İşgücünün nitelik ve beceri düzeyini
yükselterek istihdam edilebilirliği artırmayı amaçlayan aktif işgücü politikaları
yaygınlaştırılacak ve bu politikalara ayrılan kaynaklar artırılacaktır. 7.
Türkiye İş Kurumunun kapasitesi yerel düzeydeki ihtiyaçlar da göz
önünde bulundurularak geliştirilecek, hizmet alanları çeşitlendirilecek ve
hizmet sunulan hedef grupları
genişletilecektir. 8.
İşgücü piyasasının daha esnek hale
getirilebilmesi için gerekli düzenlemeler yapılacaktır. B. SOSYAL İÇERME VE YOKSULLUKLA MÜCADELE
Yoksulluk ve sosyal
dışlanma riski taşıyan birey ve grupların ekonomik ve sosyal hayata aktif
katılımlarının artırılması ve yaşam kalitelerinin yükseltilerek toplumsal dayanışma
ve bütünleşmenin sağlanması temel amaçtır. Eğitim, sağlık ve kamunun
sunduğu diğer sosyal hizmetlerin herkesin erişebileceği ve eşit olarak
yararlanabileceği bir hale getirilmesi, özellikle kente göç edip sosyal
dışlanmaya maruz kalan nüfusun istihdam edilebilirliğinin artırılması yoluyla
topluma entegre edilmesi ve sosyal koruma ağının nüfusun tümünü kapsayacak,
dezavantajlı grupları topluma entegre edecek şekilde geliştirilmesi
amaçlanmaktadır.. Bu çerçevede; 1.
Eğitim ve sağlık
hizmetleri dezavantajlı gruplar için daha erişilebilir ve eşit olarak
yararlanılabilir hale getirilecektir. Ayrıca bu grupların; istihdama, sosyal
sigorta ile sosyal hizmet ve yardımlara hakkaniyet esasları çerçevesinde
ulaşabilirliği artırılacaktır. 2.
Sosyal güvenlik
sistemi toplumun değişen ihtiyaçlarını karşılayabilen ve mali
sürdürülebilirliğe sahip bir yapıya kavuşturulacaktır. 3.
Sosyal sigorta
sisteminin bilgi işlem alt yapısında tam otomasyona geçilerek,
hak kaybını ve mükerrer yararlanmayı önleyen etkili, erişilebilir ve
sürdürülebilir hizmet sunan bir yapı oluşturulacaktır. 4.
Sosyal hizmet ve
yardımların ihtiyaç sahiplerine daha etkili sunulması amacıyla, bu alanda
hizmet veren kurumlar arasında işbirliğini sağlayan, yerel yönetim ve sivil
toplum inisiyatifini artıran, ihtiyaç sahiplerinin tespitinde ve
ihtiyaçlarının karşılanmasında objektif kriterler getiren düzenlemeler
yapılacak ve sosyal hizmet ile yardımlar alanında nitelikli personel
eksikliği giderilecektir. 5.
Yoksulluğun
azaltılmasına yönelik hizmetler, yoksulluk kültürünün oluşmasını önleyici ve
yoksul kesimin üretici duruma geçmesini sağlayıcı
nitelikte olacaktır. 6.
Tarımdaki
yapısal değişim sonucu ortaya çıkan yoksul kesim için tarım dışı gelirleri
artırıcı ekonomik faaliyetlerin çeşitlendirilmesine yönelik projeler
desteklenecektir. Özellikle, kırsal kesimde ve az gelişmiş bölgelerde girişimcilik
teşvik edilecektir. 7.
Kente göç eden
yoksul kesimlerin istihdam edilebilirlikleri artırılacak ve toplumla
bütünleşmeleri sağlanacaktır. 8.
Kadınların
ekonomik ve sosyal hayata etkin katılımları sağlanacak, başta eğitim olmak
üzere dezavantajlı konumlarını giderici tedbirler alınacaktır. Ayrıca, kadına
yönelik şiddet konularında duyarlılık ve bilgilendirme faaliyetleri
artırılacaktır. 9.
Güç koşullar
altında yaşayan çocukların durumlarının iyileştirilmesi ve risk altındaki
çocukların korunmasına yönelik çalışmalara ağırlık verilecektir. Bu gruptaki
çocuklar için öncelikle aile yanında bakım modeli desteklenecek, kurumsal
bakım gerektiren durumlarda ise bu hizmetleri iyileştirici tedbirler
alınacaktır. 10. Gençlerin aileleriyle ve toplumla iletişimlerini daha
sağlıklı hale getirecek, özgüvenlerini geliştirecek, sosyalleşmelerini,
duyarlılıklarını ve karar alma süreçlerine katılımlarını artıracak çalışmalar
yapılacaktır. 11. Özürlüler için sosyal ve fiziki çevre şartları
iyileştirilecek, özürlülerin istihdamına yönelik mesleki eğitim imkanları ve
danışmanlık hizmetleri geliştirilecektir. 12. Yaşlılara yönelik olarak evde bakım hizmeti
desteklenecek, kurumsal bakım hizmetlerinin ise nitelik ve niceliği
artırılacaktır. 13. Hüküm giymiş olanların topluma yeniden
kazandırılmasına yönelik hizmetler etkinleştirilecektir. C. İŞLETMELERİN REKABET
GÜCÜNÜN GELİŞTİRİLMESİ
İşletmelerin; yüksek teknolojik
kabiliyete ve nitelikli işgücüne sahip, değişen şartlara uyum sağlayabilen,
ulusal ve uluslar arası piyasalarda rekabet gücü olan bir yapıya
kavuşturulması temel amaçtır. Bu çerçevede; 1.
İş
kurma ve geliştirme aşamalarında girişimcilik desteklenecektir. 2.
Yenilikçilik,
verimlilik ve işletmelerin teknolojiyi etkin kullanımı desteklenecektir. 3.
Finansal araçlar çeşitlendirilecek, başta KOBİ’ler
olmak üzere işletmelerin finansmana erişimi kolaylaştırılacaktır. 4.
İşletmelere
yönelik fiziki alt yapı ile teknoloji ve bilişim alt yapısı geliştirilecek,
işletmeler arası işbirlikleri desteklenecektir. 5.
İş
ortamının iyileştirilmesine yönelik olarak bürokrasinin azaltılması ve
işlemlerin hızlandırılmaları konusundaki çalışmalar sürdürülecektir. 6.
Başta
enerji olmak üzere girdi maliyetleri düşürülecek; istihdam üzerindeki yükler
sosyal güvenliğin aktüeryal dengeleri gözetilerek
azaltılacak; işgücü maliyetlerini artıran diğer yükümlülükler gözden
geçirilecektir. 7.
AB müktesebatıyla uyumlu, etkin bir devlet
yardımları sistemi oluşturulacaktır. 8.
İşletmelerde
kurumsal yönetişim ilkeleri doğrultusunda kurumsallaşmanın yaygınlaştırılması
özendirilecektir. 9.
Akreditasyon, uygunluk değerlendirme ve piyasa gözetim sistemleri
etkinleştirilecek, belgelendirme faaliyetleri desteklenecektir. 10. Rekabeti kısıtlayan, engelleyen veya
bozan davranışlar etkili bir şekilde önlenecek, toplumda rekabet kültürü
geliştirilecektir. 11. Fikri mülkiyet uygulamaları
etkinleştirilecek, toplum düzeyinde yaygın ve yerleşik bir fikri haklar
kültürü oluşturulacaktır. 12. İşletmelerde çalışanların mesleki ve
teknik niteliklerinde iyileştirmeye yönelik çalışmalar desteklenecektir. D. BÖLGESEL GELİŞME ve BÖLGESEL GELİŞMİŞLİK
FARKLARININ AZALTILMASI
Bölgesel gelişme politikalarında
temel amaç; bölgelerin verimliliğini yükseltmek suretiyle, ulusal kalkınmaya,
rekabet gücüne ve istihdama katkıyı artırarak ekonomik gelişme ve sosyal
refahı ülke geneline dengeli bir şekilde yaymaktır. Bölgesel gelişmenin
hızlandırılması için, merkezi düzeyde bölgesel gelişmeyi destekleyen
politikalar etkinleştirilecek, yereldeki dinamikleri ve potansiyelleri
harekete geçirici politikalara ağırlık verilecek ve yerel düzeyde kurumsal
kapasite artırılacaktır. Bu çerçevede; 1.
Ulusal ölçekte
bölgesel ve mekansal gelişme çerçevesi oluşturulacak, kalkınma ajansları ile
işbirliği içinde bölgesel gelişme stratejileri ve planları hazırlanacak, alt
ölçekli plan ve stratejilerin kapsamı ile ilke ve standartları belirlenecektir.
2.
Bölgesel plan ve
programlar uygulanabilir nitelikte hazırlanacak, mevcut entegre bölgesel
gelişme planları uygulanabilir programlara dönüştürülecek, bunlarla tutarlı
bir kaynak tahsisi sağlanacak, izleme ve değerlendirme mekanizmaları
oluşturulacaktır. 3.
Kalkınma
ajansları başta olmak üzere yerel düzeyde kurumsal yapılar oluşturulacak,
mevcut yapıların kapasitesi geliştirilecek, merkezi ve yerel kurumlar
arasındaki işbölümü etkinleştirilecektir. 4.
Özellikle az
gelişmiş bölgelerde yerel düzeyde uzmanlaşmayı destekleyecek şekilde beşeri
kaynaklar ve sosyal sermaye geliştirilecek, bölgesel potansiyelleri ve işgücü
piyasası özelliklerini dikkate alan işgücü eğitimi ve girişimcilik
programları uygulanacaktır. Bölgeler arası göç
eğilimlerini bölge içinde tutacak, nüfusun ve gelişmenin mekanda dengeli
dağılımını sağlayacak ve kentleşme sürecini sağlıklı bir yapıya kavuşturacak
uygulamalara ağırlık verilecektir. Bu kapsamda; 5.
Bölgesel merkez
niteliği taşıyan kentler tespit edilecek, bölgeler arası göç eğilimleri
analiz edilerek, göç eğilimlerini bu merkezlere yönlendirici stratejiler ve
politikalar geliştirilecektir. 6.
Yoğun göç
baskısı altında olan kentlerin göçten kaynaklanan temel sorunları tespit
edilerek en çok etkilenen alanlarda fiziki ve sosyal alt yapı
iyileştirilecektir. 7.
Yerel ve merkezi
kuruluşlar arasında fiziki planlamayla ilgili görev ve yetkiler belirgin bir
şekilde tanımlanacak ve etkin bir denetim mekanizması kurulacaktır. Kırsal kesimde refahı
artırarak kır ve kent arasındaki sosyo-ekonomik
gelişmişlik farklarının dengelenmesi doğrultusunda; 8. Kırsal
kalkınma planı hazırlıkları tamamlanarak, planın hayata geçirilmesi için
yerel ve merkezi kurumsal yapılar güçlendirilecek, aralarındaki işbölümü
etkinleştirilecek, AB ile mali işbirliği çerçevesinde sağlanacak kırsal
kalkınma fonlarının kullanımına ilişkin gerekli idari mekanizmalar
oluşturulacaktır. 9. Kırsal
kesimde işsizliğin azaltılması ve işgücünün yöresinde istihdamının teşvik
edilmesine yönelik olarak, tarım dışı istihdam imkanlarının geliştirilmesi ve
gelir kaynaklarının çeşitlendirilmesi kapsamında bilgi ve iletişim
teknolojileri de (e-ticaret) kullanılarak alternatif faaliyetlerin
geliştirilmesi konusundaki özel uygulamalar desteklenecektir. 10. Kırsal
kesimde kamu yatırımları ve hizmetlerinin sunumunda, konumları itibarıyla
çevresindeki yerleşim birimlerine hizmet verme ve gelişme potansiyeli olan
merkezi yerleşmelere öncelik verilerek, bu yerleşmelerin alt yapıları
iyileştirilecek ve kapasite gelişimleri desteklenecektir. 11. Dağınık yerleşim dokusuna sahip kırsal
alanlara kamu hizmeti götürülmesinde, maliyet etkinliğini ve erişimi
güçlendirecek alternatif modeller geliştirilecek ve uygulanacaktır. 12. Başta il özel idareleri olmak üzere, yerel
yönetimler ile birliklerinin kırsal kalkınma konusundaki etkinliğini artırmak
için kapasiteleri güçlendirilecektir. 13. Doğal
afet, kamulaştırma ve terör gibi zorunlu nedenlerle yaşadıkları yerlerden
ayrılan vatandaşlara, kendi istekleri doğrultusunda, eski veya yeni yerleşim
yerlerinde sürdürülebilir yaşam koşullarının oluşturulması için gerekli
tedbirler alınacaktır. E. KAMUDA İYİ YÖNETİŞİM
Ülkenin ekonomik ve sosyal
gelişme sürecinin etkin yönetimini sağlamak üzere; kamu yönetiminin yurttaş
odaklı, kaliteli, etkili ve hızlı hizmet sunabilen; esneklik, saydamlık,
katılımcılık, hesap verme sorumluluğu, öngörülebilirlik gibi çağdaş
kavramları benimsemiş bir anlayışa, yapıya ve işleyişe kavuşturulması temel
amaçtır. Bu kapsamda; kamu kurum ve
kuruluşlarının görev ve yetkilerine uygun teşkilat yapısına kavuşturulması,
işlevi kalmamış birimlerin kaldırılması ve zorunlu olmadıkça yeni birimlerin
oluşturulmaması, hizmet gereklerine uygun sayı ve nitelikte personel
istihdamı, merkezi ve yerel yönetimler arasında dengeli bir görev ve yetki bölüşümünün yapılması, yurttaş odaklı bir hizmet
anlayışının benimsenmesi ve bilgi ve iletişim teknolojilerinden
faydalanılması esas olacaktır. Bu çerçevede; 1.
Kamu
hizmetlerinin daha etkin ve etkili sunulmasını sağlamak amacıyla, kamu kurum
ve kuruluşları arasında mevcut olan yetki ve görev karmaşası ile
belirsizlikler giderilecek, tüm kurum ve kuruluşların asli görevlerini yerine
getirecekleri bir kurumsal yapıya kavuşturulması sağlanacaktır. 2.
Kamu yönetiminde
saydamlık artırılacak yolsuzlukla etkili mücadele sağlanacaktır. 3.
Kamu mali
yönetimi reformu çerçevesinde yürütülen kuruluş düzeyinde stratejik planlama
ve performansa dayalı bütçeleme çalışmaları
programlı bir şekilde yaygınlaştırılacaktır. 4.
Kamu
personelinin kurum ve kuruluşlar arasında nitelik ve nicelik açılarından
dengeli dağılımını sağlamak ve personelin yetkinliğini artırmak amaçlarıyla
gerekli önlemler alınacaktır. 5.
Adalet
hizmetlerinin daha adil, hızlı, güvenli ve isabetli şekilde sunulmasını
sağlamak amacıyla; yargının iş yükünü azaltmaya yönelik çalışmalar
hızlandırılacak, hakim, savcı ve yardımcı adalet personeli sayısı
artırılacak, yargı mensuplarının mesleki ahlak ve davranış kuralları uluslar
arası ölçütlere göre belirlenecek, adli hizmet birimlerinin teknik ve fiziki
alt yapı eksiklikleri giderilecek ve adli hizmetlerin elektronik ortama
taşınması sağlanacaktır. 6.
Bireyin yaşam ve
iş güvenliğini esas alan, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi
gözeten ve toplum destekli bir asayiş hizmeti sunumu temin edilecektir. 7.
Terör ve
terörizmin finansmanı, yasa dışı göç ve iltica hareketleri, insan ticareti ve
kaçakçılığı, uyuşturucu ticareti ve kullanımı ve örgütlü suçlarla etkili bir
şekilde mücadele edilecektir. 8.
Güvenlik hizmeti
sunumunda birimler arası etkin bir koordinasyon ile işbirliği sağlanacak ve
ilgili birimlerin fiziki alt yapı ihtiyaçları öncelikle karşılanacaktır. 9.
Yerel
yönetimlerin sundukları hizmetler için ülke çapında asgari hizmet
standartları belirlenecek; standartlara uygunluk denetimi merkezi idare
tarafından yapılacaktır. 10. Yerel yönetimlerin gelir yapısı merkezi idareden
aktarılacak yerel ve müşterek nitelikli görev ve hizmetlerle orantılı bir
şekilde güçlendirilecektir. 11. Türkiye’nin geleceğine yön verecek olan bilgi
toplumuna dönüşümün beşeri ve teknik alt yapısına ilişkin çalışmalar
hızlandırılacaktır. 12. Bilgi ve iletişim teknolojileri kamu hizmetleri
sunumunda etkin bir araç olarak kullanılacak, kaliteli, hızlı ve bütünleşik
hizmet sunabilen, iyi yönetişim ilkelerinin benimsendiği kamu yönetimi
yapısının oluşmasına destek olunacaktır. 13. Yerel yönetimlerce sunulan hizmetler de dahil olmak
üzere, kamu iş süreçleri vatandaş ve iş dünyasının ihtiyaçları doğrultusunda
yeniden tasarlanacak, kamu hizmetlerinin etkin, şeffaf, sürekli, güvenilir,
tek kapıdan ve farklı platformlardan sunulduğu, bütünleşik bir e-Devlet
yapısı oluşturulacaktır. E-Devlet hizmetlerinin sunumunda kişisel bilgilerin
mahremiyetinin korunması esas olacaktır. 14. E-Devlet hizmetleri kullanımının yaygınlaşması için
gerekli tedbirler alınacaktır. Mükerrer yatırımlardan kaçınmak ve kaynak
kullanımında etkinliği artırmak üzere elektronik hizmet sunumunda ortak
çözümler geliştirilecektir. 15. Afet öncesi, anı ve sonrasını kapsayan afet
yönetiminin bütüncül bir sisteme kavuşturulması için ilgili kurumların
çakışan yetki ve sorumlulukları giderilecek, mevcut mevzuat gözden
geçirilecektir. 16. Şehir planlaması ve bina inşasında afet güvenliği ile
ilgili standartlar geliştirilecek, imar ve yapılaşma sürecinin denetimi
sağlanacak, sorumluluk ve cezalar netleştirilecektir. 17. Tapu ve kadastro hizmetlerine yönelik çalışmaların
sonuçlandırılması ve otomasyona geçilmesi
sağlanacaktır. IV.
SEKTÖREL POLİTİKALAR
A. EĞİTİM
Düşünme, algılama ve problem
çözme yeteneği gelişmiş, yeni fikirlere açık, özgüven ve sorumluluk duygusuna
sahip, Atatürk ilkelerine bağlı, demokratik değerleri benimsemiş, milli
kültürü özümsemiş, farklı kültürleri yorumlayabilen bilgi toplumu insanını
yetiştirmek eğitim politikasının temel amacıdır. Bu yönde başlatılmış olan
yeniden düzenleme çalışmaları her kademede hızlandırılarak sürdürülecek,
eğitimin niteliği artırılacak ve eğitim hizmetlerine erişim yaygınlaştırılacaktır.
Bu çerçevede; 1.
Kişilerin
fiziksel, sosyal, zihinsel ve ruhsal gelişimlerinde önemli bir payı olan okul
öncesi eğitim yaygınlaştırılacaktır. 2.
İlk
ve ortaöğretimin kalitesinin artırılması amacıyla yenilikçiliği, araştırmayı,
takım çalışmasını, özgün ve girişimci düşünmeyi esas alan müfredat
değişiklikleri yapılacak ve bu kapsamda eğiticiler ile yöneticilerin eğitimi
gerçekleştirilecektir. 3.
Kişilerin
bireysel ve sosyal gelişimlerine katkıda bulunan ve hayata hazırlayan etkin
bir rehberlik ve yönlendirme sistemi geliştirilecektir. 4.
Ortaöğretimde
okul çeşitliliği yerine program çeşitliliğini esas alan bir yapıya geçilecektir. Ortaöğretim, program bütünlüğü ve
devamlılığı içinde yatay ve dikey geçişlere olanak
tanıyan, fırsat eşitliğini geliştiren esnek bir yapıya kavuşturulacaktır. 5.
Eğitimde
bilgi teknolojilerinin kullanımı yaygınlaştırılacak ve etkin hale
getirilecektir. 6.
Eğitimin
her kademesinde fiziki mekan, donanım ve öğretmen ihtiyacı yerleşim yerleri
arasındaki farklılıkları azaltacak şekilde giderilecek ve bu konuda yerel
idarelerin inisiyatif almaları desteklenecektir. 7.
Yüksek
Öğretim Kurulu uzun dönemli planlama ve koordinasyon işlevini yürütecek bir
yapıya kavuşturulacaktır. 8.
Yüksek
öğretim kurumları, idari ve mali özerklikleri sağlanarak ihtisaslaşmayı esas
alan rekabetçi bir yapıya kavuşturulacaktır. 9.
Yüksek
öğretim kurumlarının hizmet üreterek kaynak oluşturma faaliyetleri
desteklenecek, öğrencilerin eğitimin finansmanına daha fazla katılımı
sağlanacaktır. 10. Özel kesimin eğitimin her kademesinde
daha fazla faaliyet göstermesi teşvik edilecektir. B. SAĞLIK
Vatandaşların ekonomik ve
sosyal hayata sağlıklı bireyler olarak katılımını sağlamak ve yaşam
kalitelerini yükseltmeye katkıda bulunmak sağlık politikasının temel
amacıdır. Sağlık hizmetleri, eşitlik ve hakkaniyet içinde, halkın ihtiyaç ve
beklentilerine uygun, kaliteli, ulaşılabilir, verimli, bölgeler ve sosyo-ekonomik gruplar arası farklılıkları azaltıcı,
çağdaş yaşamın gerekleriyle uyumlu şekilde sunulacak ve koruyucu sağlık
hizmetlerine öncelik verilecektir. Bu çerçevede; 1. ‘Koruma/önleme,
tedaviden önce gelir’ ilkesi çerçevesinde, ekonomik kayıpların önlenmesi ve
yaşam kalitesinin artırılması amacıyla koruyucu sağlık hizmetleri
etkinleştirilerek yaygınlaştırılacaktır. 2. Sağlık
hizmetlerinin alt yapı ve personel ihtiyacı, bölgeler arası farklılıklar
gözetilerek giderilecektir. 3. Sağlık
hizmetlerinin sunumu ile finansmanının birbirinden ayrılmasına yönelik
düzenlemeler tamamlanacaktır. 4.
Sağlık
Bakanlığı yeniden yapılandırılarak düzenleme, planlama ve denetleme rolü
güçlendirilecektir. 5.
Birinci
basamak hizmet birimleriyle bütünleşmiş bir şekilde yurt çapında aile
hekimliği uygulamasına geçilerek etkili bir sevk
sistemi sağlanacaktır. 6.
Birinci
basamak sağlık hizmetleri, anne, çocuk sağlığı ile gezici sağlık hizmetlerine
önem verilerek güçlendirilecektir. 7.
Hizmet
kalitesini artırmak amacıyla, hastane yönetimleri idari ve mali açıdan özerk
ve rekabetçi bir yapıya kavuşturulacak; sağlık kurumlarında sertifikasyon ve akreditasyon sistemleri geliştirilecektir. 8.
Kişilerin
klinik bulguları ve bireysel özelliklerine göre uygun ilaca, uygun süre ve
dozda en düşük fiyatla kolayca ulaşabilmelerini sağlamak amacıyla ‘Akılcı
İlaç Kullanımı’ ilkesi etkin hale getirilecektir. 9.
Sağlık
insan gücü planlaması yapılarak bilgi ve beceri ile donanmış, motivasyonu
yüksek yeterli sayıda insan gücü sağlanacaktır. 10. Sağlık hizmeti sunumunda hasta hakları ve
hasta memnuniyeti esas alınacaktır. 11. Ulusal Sağlık Bilgi Sistemi etkin hale
getirilecektir. 12. Özel sektörün sağlık yatırımları teşvik
edilecektir. C. ÇEVRE ve KENTSEL ALT YAPI
İnsan sağlığını, doğal
kaynakları ve estetik değerleri korumak suretiyle sürdürülebilir kalkınma
ilkeleri doğrultusunda yüksek bir çevresel koruma düzeyine erişilmesini ve
kentlerin temiz, güvenli ve yaşam kalitesi yüksek yerler haline getirilmesini
sağlamak için artan nüfus ile ekonomik, sosyal ve teknolojik gelişmelere
paralel olarak farklılaşan kentsel alt yapı ihtiyacının giderilmesi temel
amaçtır. Bu çerçevede; 1.
AB Müktesebatına
uyum kapsamında oluşturulan çevre mevzuatının uygulanması için gerekli alt
yapı ve finansman ihtiyacı tespit edilerek uygulamaya ilişkin öncelikler
belirlenecek, yönetim ve denetim için gerekli idari kapasite
geliştirilecektir. 2.
AB’ye uyum
kapsamında çevre standartları ve yönetimini belirleyen hukuki düzenlemeler
güncelleştirilirken, ülke koşullarını dikkate alan, kurumlar arasında
eşgüdümü sağlayan ve yeni birim oluşturma yerine mevcutları etkin kılan bir
yapı oluşturulacaktır. 3.
Ülkemizin sahip
olduğu biyolojik çeşitliliğin ve genetik kaynakların korunması,
geliştirilmesi ve ekonomik değer kazandırılmasına yönelik çalışmalar
hızlandırılacaktır. 4.
Sera gazı azaltımı politika ve tedbirlerini ortaya koyan bir ulusal
eylem planı ilgili tarafların katılımı ile hazırlanacaktır. 5.
Ülkemizde su
kaynaklarının tahsisi, kullanılması, geliştirilmesi ve kirlenmeye karşı
korunması ile ilgili hukuki düzenleme ve idari yapı oluşturulmasına yönelik
olarak başlatılmış çalışmalar tamamlanacaktır. 6.
Mevcut
çalışmalar da dikkate alınarak, ülke genelinde kentsel alt yapı ihtiyacı
tespit edilecek, bölgesel gelişme gerekleri de gözetilerek bir kentsel alt
yapı ana planı ve finansman stratejisi hazırlanacaktır. 7.
Su, atık su, katı atık gibi çevre korumaya
yönelik alt yapı tesislerinin yapılmasında, bakımında ve işletilmesinde ülke
şartlarına en uygun sistem ve teknolojiler tercih edilecektir. 8.
Evsel nitelikli
katı atık yönetiminde kaynakta ayrıştırma, toplama, taşıma, geri kazanım ve
bertaraf safhaları teknik ve mali yönden bir bütün olarak değerlendirilecek
ve düzenli depolama yöntemi tercih edilecektir. 9.
Çevre korumaya
yönelik kentsel alt yapı hizmetlerinin planlanması, projelendirilmesi,
gerçekleştirilmesi ve işletilmesinde belediyelerin kapasiteleri
geliştirilecektir. D. BİLİM VE TEKNOLOJİ
Bilim ve teknoloji
politikasının temel amacı, bilim ve teknolojide yetkinleşmek ve bu yetkinliği
ekonomik ve sosyal faydaya dönüştürmek üzere özellikle özel sektörün yenilik
yeteneğini artırmaktır. Bu çerçevede; 1.
Bilim ve
teknoloji alanında kurumlar arası işbirliğini ve özel kesimin sistem içindeki
etkinliğini artıran bir ulusal yenilik sistemi oluşturulacaktır. 2.
Özel kesimin Ar-Ge kapasitesi ve talebini artırması desteklenecektir. 3.
Özel kesim ile üniversiteler
ve araştırma kurumları arasındaki işbirliğini geliştirmeye yönelik destekler
artırılacak ve etkinleştirilecektir. Üniversite ve araştırma kurumlarında Ar-Ge çalışmalarının artırılması ve piyasa talebi
doğrultusunda yönlendirilmesi sağlanacaktır. 4.
Araştırmacı
insan gücü kaynağı nitelik ve nicelik yönünden geliştirilecek ve özel
sektörde araştırmacı istihdamı teşvik edilecektir. 5.
Kamu
kurumlarındaki sorun ve ihtiyaçların Ar-Ge yoluyla
giderilmesine yönelik destekler sağlanacak ve kamu tedarik sistemi Ar-Ge çalışmalarını ve yerli teknoloji geliştirilmesini
teşvik eden bir yapıya kavuşturulacaktır. 6.
Savunma
sanayinin yurt dışı bağımlılığını azaltmaya yönelik Ar-Ge
destekleri artırılacak, savunma sektörü için geliştirilen teknolojilerin
diğer sektörlere, üniversitelere, araştırma kuruluşlarına ve KOBİ’lere aktarılması sağlanacaktır. 7.
AB başta olmak
üzere Ar-Ge alanında yetkinleşmiş ülkeler ve bu
alanda faaliyet gösteren uluslar arası kuruluşlarla işbirliği artırılacaktır. 8.
Bilim, teknoloji
ve yenilik alanlarında toplumsal farkındalık
artırılacaktır. 9.
Teknoloji
transfer merkezlerinin kurulmasına yönelik çalışmalar başlatılacaktır. E. TARIM
Gıda güvencesinin ve
güvenliğinin sağlanması ile doğal kaynakların sürdürülebilir kullanımı
gözetilerek, örgütlü ve rekabet gücü yüksek bir tarımsal yapının
oluşturulması temel amaçtır. Tarımsal yapıdaki
dönüşümün ortaya çıkarttığı göç ve istihdam baskısının azaltılması kırsal
kalkınma politikalarıyla sağlanacaktır. Bu çerçevede; 1.
Tarımsal desteklerin
Tarım Stratejisi Belgesi (2006-2010) ile 5488 sayılı Tarım Kanunu
çerçevesinde yeniden düzenlenmesi sağlanacaktır. 2.
Tarım
politikalarının yürütülmesine ilişkin istatistiki
veriler nitelik ve nicelik olarak iyileştirilecek ve bilgi alt yapısı geliştirilecektir. 3.
Tarım sektörüne
yönelik finansal hizmetler çeşitlendirilecek ve
yaygınlaştırılacaktır. 4.
Tarımsal ürün
ihracatında rekabet gücünün artırılması amacıyla, ihracat desteklerinde katma
değeri yüksek, markalı ve nihai tüketiciye yönelik ürünlere ağırlık
verilecektir. 5.
Bitki ve hayvan
sağlığı ile gıda güvenliği hizmetleri bütüncül bir çerçevede yürütülecek ve
ilgili kamu kurum ve kuruluşları içinde ve bunlar arasında eşgüdüm
sağlanacaktır. 6.
Üreticilerin,
verimliliği ve pazarlamada rekabet gücünü artırıcı yönde örgütlenmeleri
desteklenecektir. 7.
Hayvancılıkta,
ıslah, hastalık ve zararlılarla mücadele ile kaliteli yem bitkileri
üretiminin artırılmasına yönelik tedbirler alınacaktır. 8.
Balıkçılık
sektöründe kaynak yönetimine ilişkin düzenlemeler yapılacaktır. 9.
Girdi
kullanımında ve eğitim-yayım hizmetlerinde iyileştirme sağlanarak tarımsal
üretimde verimlilik ve kalite artırılacaktır. 10. Toprak ve su kaynaklarının etkin kullanılmasına
yönelik yöntem ve araçlara öncelik verilecektir. 11. Arazi toplulaştırma çalışmaları hızlandırılacak,
tarımsal işletmelerde ölçek büyüklüğünün artırılmasına yönelik tedbirler
alınacak ve tarım ve gıda işletmelerinin modernizasyonu, belirlenecek
öncelikler çerçevesinde, desteklenecektir. 12. Kamu sulama proje stoku rasyonel hale getirilecek, bu
kapsamda projeler yeniden önceliklendirilecek ve
öncelikli projelere yeterli kaynak tahsis edilecektir. 13.
Ormanlar, her
türlü teknik, idari ve biyolojik önlemler alınarak en etkin şekilde
korunacak; çok amaçlı, verim gücü dahilinde ve çevresel değerler korunarak
işletilecek; toplum ihtiyaçları ve sağlığı, çölleşme ve küresel ısınma
dikkate alınarak, ağaçlandırma, rehabilitasyon ve kent ormancılığı
geliştirilecek, ekosistem ağırlıklı eğitim ve tanıtım faaliyetleri
yoğunlaştırılacaktır. F. İMALAT ve MADENCİLİK
İmalat sanayinde dışa
dönük bir yapı içinde yüksek katma değerli mal üretiminin artırılması temel
amaçtır. Bu çerçevede orta ve yüksek teknoloji sektörlerinin ağırlığının
artırılmasına, geleneksel sektörlerde uluslar arası rekabete uyum sağlanmasına
yönelik politikalar uygulanacaktır. Madencilikte ham madde arz
güvenliğinin geliştirilmesi ve madenlerin yurt içinde işlenerek ülke
ekonomisine sağlanan katkının artırılması temel amaçtır. Bu çerçevede; 1.
Teknoloji
üretilmesi, yaygınlaştırılması ve işletmelerin modernizasyonu yoluyla yüksek
katma değer yaratılması özendirilecektir. 2.
Orta
ve yüksek teknoloji sektörleri başta olmak üzere sanayi ihracatının
artırılmasına yönelik çabalara devam edilecektir. 3.
Sanayi
bilgi sistemi oluşturulacaktır. 4.
İşletmelerin
belirlenmiş sanayi bölgelerinde kurulması ve mevcutların bu alanlara
taşınması özendirilecek, işletmeler arası işbirliği girişimleri
desteklenecektir. 5.
Tasarım
ve markalaşma faaliyetleri desteklenecektir. 6.
Tekstil,
hazır giyim ve deri gibi geleneksel sektörlerde uluslar arası rekabete uyum
sağlayacak yapıya dönüşüm desteklenecektir. 7.
Savunma
sanayiinde Ar-Ge’ye
dayalı tedariki, yurtiçi teknoloji ve kabiliyet edinimini esas alan bir
sistem ve mevzuat oluşturulacaktır. 8.
Madencilikte
sanayi ve enerji ham maddeleri aramalarına ağırlık verilecek, madencilik
ürünleri yurt içinde işlenerek katma değer artırılacaktır. 9.
Madencilik
sektöründe mevzuat düzenlemeleri tamamlanacaktır. G. ENERJİ
Enerji politikalarının temel
amacı; artan nüfusun ve gelişen ekonominin enerji ihtiyacının sürekli,
kaliteli ve güvenli bir arz sistemi içinde karşılanabilmesi ve bunun özel
sektör yatırımlarının ağırlığını oluşturduğu, serbest rekabete dayalı şeffaf
bir piyasa yapısı dahilinde gerçekleştirilmesidir. Bu çerçevede; 1.
Enerji arz
güvenliğinin artırılması için nükleer dahil alternatif enerji kaynaklarının
azami ölçüde geliştirilmesine önem verilecek, birincil enerji kaynakları
bazında dengeli bir kaynak çeşitlendirmesine gidilecek ve orijin ülke
farklılaştırma çalışmaları sürdürülecektir. 2.
Arz-talep
projeksiyonlarına göre orta dönemde oluşması öngörülen elektrik arz açığının
önlenmesi amacıyla gerek yasal çerçevede gerekse düzenlemeler alanında
ihtiyaç duyulan tedbirler alınacaktır. 3.
Elektrik
Enerjisi Sektörü Reformu ve Özelleştirme Stratejisi Belgesi uyarınca elektrik
dağıtım ve üretim özelleştirmelerinden beklenen faydaların bir an önce
alınması amacıyla ve sektörün uzun dönemli sağlıklı ve sürdürülebilir bir
yapıya kavuşturulması perspektifiyle özelleştirme süreci hızlandırılacaktır. 4.
Enerjinin,
üretimden nihai tüketime kadar her safhada en verimli ve tasarruflu şekilde
kullanılması, böylece arz güvenliğine katkı sağlanması ve enerji kullanımının
çevresel etkilerinin hafifletilmesi amacıyla enerji verimliliği konusuna
öncelik tanınacak ve gerekli yasal düzenlemeler sonuçlandırılacaktır. 5.
Doğal gaz
kullanımı rekabete dayalı olarak yaygınlaştırılacak, mevsimsel talep
değişimleri de dikkate alınarak ulusal düzeyde doğal gaz arz güvenliği sağlanacaktır.
6.
Bölgemizde
bulunan enerji (petrol, doğal gaz ve elektrik) kaynaklarının uluslar arası
pazarlara ulaşmasında Türkiye’nin transit güzergahı ve terminal olması için
çalışmalar sürdürülecektir. H. ULAŞTIRMA ve
HABERLEŞME
Ulaştırma sektöründe temel
amaç; ülke ekonomisinin ve sosyal hayatın gereksinimlerine uygun, taşıma
türleri arasında dengenin sağlandığı, çağdaş teknoloji ve uluslar arası
kurallarla uyumlu, çevreye duyarlı, ekonomik, güvenli ve hızlı taşımacılığın
yapıldığı bir ulaştırma alt yapısının zamanında oluşturulmasıdır. Ulaştırma
alt sektörlerinin birbirlerini tamamlayıcı nitelikte çalışması ve kombine
taşımacılığın yaygınlaştırılması esastır. Bilgi ve iletişim
teknolojilerinin yaygın ve etkin kullanılmasıyla, bilgi toplumuna dönüşüm
sürecinin hızlandırılması ve bu yolla ülkemizin refah düzeyinin artırılmasına
katkı sağlanması temel amaçtır. Bu çerçevede; 1.
Ulaştırma alt
yapısı ihtiyaçlarının karşılanmasında özel sektör katılımını artıracak
modeller geliştirilecektir. 2.
AB kaynaklarından
en üst düzeyde yararlanılarak, AB ülkelerinin, Kafkas ülkeleri, Orta Asya,
Güney Asya ve Ortadoğu ülkeleriyle ulaşımını sağlayan ulusal ulaşım
ağlarımızın Trans-Avrupa ulaştırma ağları ile bütünleşmesi
yönündeki çalışmalara devam edilecektir. 3.
Bölünmüş yol
yapımlarının tamamlanması ve standartlarının yükseltilmesiyle mevcut
karayolları [h1][h1]iyileştirilecektir. 4.
Başta kara
yolları olmak üzere ulaştırmanın tüm modlarında
trafik güvenliği artırılacaktır. 5.
Yük taşımacılığında
demir yolu ve deniz yoluna ağırlık verilecektir. 6.
Hızlı tren ile
yolcu taşımacılığına başlanacaktır. 7.
Hizmet
kalitesini artırmak ve kamu üzerindeki mali yükünü azaltmak amacıyla TCDD
yeniden yapılandırılacaktır. 8.
Limanların
kombine taşımacılık yapılabilen birer lojistik merkezi haline getirilmeleri
sağlanacak, liman kapasiteleri artırılacaktır. 9.
Bayrak, liman ve
kıyı devleti kontrolü iyileştirilecektir. 10. Trafiğin yoğunlaştığı hava meydanlarında kapasiteler
artırılacak, hava yolu taşımacılığında hizmet standartları yükseltilecektir. 11. Bölgesel hava yolu taşımacılığı geliştirilecektir. 12. Kent içi ulaşımda sürdürülebilirliği sağlamak için
trafik ve talep yönetimi uygulamalarına öncelik verilecek; toplu taşım
sistemi seçiminde belediyelerin mali yapıları ve uluslar arası kabul görmüş
kriterler göz önüne alınacaktır. 13. Kamu yayıncılığı, teknolojideki gelişmeler de dikkate
alınarak geliştirilecek; toplumun farklı kesimlerinin ihtiyaçlarını
karşılayacak içeriğe ve sağlıklı bir mali yapıya kavuşturulacaktır. 14. Posta sektörü, sürat, kalite, güvenilirlik ve
erişilebilirlik esasları ve AB düzenlemeleri paralelinde rekabetçi bir
anlayışla yeniden yapılandırılacaktır. 15. Elektronik haberleşme sektöründe rekabet artırılacak,
alternatif alt yapı ve hizmetlerin sunumuyla bilgiye etkin, hızlı, güvenli ve
uygun maliyetlerle yaygın erişim sağlanacaktır. 16. E-Devlet, e-ticaret gibi bilgi toplumu hizmetlerinin
gelişimini desteklemek üzere, geniş-bant iletişim alt yapısı ülke genelinde
yaygınlaştırılacaktır. 17. Bilgi teknolojileri sektöründe yazılım stratejik
sektör olarak ele alınacak, ülkemizin yazılım ve hizmetler alanında bölgesel
ve küresel bir oyuncu olarak konumlandırılması sağlanacaktır. I. TURİZM
Turizm sektöründe; küreselleşmenin
ortaya koyduğu dinamikleri barındıran, ülkeye daha çok turist gelmesinin yanı
sıra hizmet kalitesini de artırmaya çalışan, pazarlama kanallarını
çeşitlendirerek üst gelir gruplarını hedef alan, doğal sermayeyi koruyan ve
sürdürülebilir kılan, ülkemiz turizminin karşılaştırmalı rekabet üstünlüğüne
uygun turizm çeşitlerini ön plana çıkaran bir yapının oluşturulması temel
amaçtır. Bu çerçevede; 1. Turizm
yatırımları çeşitlendirilecek, gelişmiş ve yoğun kullanıma konu olan
yörelerden diğer alanlara kaydırılarak, turizm faaliyetlerinin tüm yıla
yayılması sağlanacaktır. 2. Sektörle ilgili tüm yatırımlar, doğal,
tarihsel, sosyal ve kültürel çevreyi koruyucu ve geliştirici bir yaklaşım içinde
ele alınacaktır. 3. Türk turizminin uluslar arası turizm pazarından
azami pay alabilmesi amacıyla yeterli talep yaratılacaktır. 4. İstanbul kentinin kültürel, sosyal ve
doğal zenginlikleri sürdürülebilir turizm gelişmesi çerçevesinde değerlendirilecektir. EK
TABLO: TEMEL EKONOMİK BÜYÜKLÜKLER
(1) Reel fiyatlarla yüzde
değişimi göstermektedir. (2) Merkezi yönetim bütçesini, sosyal güvenlik
kurumlarını, mahalli idareleri, döner sermayeleri ve fonları kapsamaktadır. (3)
(-) işareti fazlayı göstermektedir. (4) Genel Devlet ve
KİT’leri kapsamaktadır. (5) 2007 ve 2008 için Merkez Bankasının
açıkladığı hedefler alınmıştır. 2009 yılı hedefi önümüzdeki dönemde
belirlenecektir. |