Telekomünikasyon Kurumundan: TELEKOMÜNİKASYON
KURUMUNUN DENETİM ÇALIŞMALARINA İLİŞKİN
USUL VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK BİRİNCİ
BÖLÜM Amaç ve
Kapsam, Dayanak, Tanımlar ve İlkeler Amaç ve kapsam MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, Telekomünikasyon
Kurumunun denetim çalışmalarına ilişkin usul ve esasları belirlemektir. (2)
Bu Yönetmelik, ilgili birimlerin ve denetçinin görev ve sorumlulukları ile
denetlenen tarafın yükümlülüklerini kapsar. Dayanak MADDE 2 – (1) Bu
Yönetmelik, 4/2/1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu
ile 5/4/1983 tarihli ve 2813 sayılı Telsiz Kanununa dayanılarak
hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelikte yer alan; a)
Denetçi: İlgili mevzuat hükümleri uyarınca Kurumun denetimine tabi olan
gerçek veya tüzel kişileri denetlemekle görevlendirilen kişi/kişileri, b)
Denetim: Denetlenen tarafın faaliyetlerinin ve uygulamalarının ilgili mevzuat
hükümlerine uygunluğunun belirlenmesine yönelik inceleme, ön araştırma
ve/veya soruşturma süreçlerini kapsayan çalışmalar bütününü, c)
Denetim Koordinasyon Birimi: Kurumun denetim çalışmalarına ilişkin
koordinasyon işlerini yürütmek üzere Kurul tarafından belirlenen Kurum Başkan
Yardımcılığına bağlı Kurum ana hizmet birimini, ç)
Denetlenen taraf: Faaliyette bulunan Elektronik Sertifika Hizmet
Sağlayıcılarını da içeren ve Kurumun denetimine tabi olan, gerçek veya tüzel
kişileri, d)
İlgili birim: Denetim konusu ile doğrudan ilgili olan Kurum ana hizmet
birimleri ile bölge müdürlüklerini, e)
Kurul: Telekomünikasyon Kurulunu, f)
Kurul Başkanı: Telekomünikasyon Kurulu Başkanını, g)
Kurum: Telekomünikasyon Kurumunu, ğ)
Takrir: Kurul kararı alınmasına dayanak teşkil eden hazırlık işlemini ifade
eder. Denetim ilkeleri MADDE 4 – (1) Etkin bir denetim çalışmasını gerçekleştirmek
için aşağıda belirtilen ilkeler göz önüne alınır: a)
Denetim çalışmaları sırasında adil olmak ve ayrımcı olmamak, b)
Denetim çalışmaları süresince edinilen bilgi ve belgelerin gizliliğini
sağlamak, bunları kanunen yetkili kılınan mercilerden başkasına açıklamamak
ve kişisel yararlar için kullanmamak, c)
Denetim çalışmaları sırasında, sonuçların değerlendirilmesinde ve denetim
raporunun hazırlanmasında tarafsız olmak, ç)
Dürüstlüğü ve tarafsızlığı etkileyebilecek Kurum içi veya Kurum dışı herhangi
bir müdahaleye imkan vermemek, d)
Denetim çalışmalarının her aşamasında gerekli özeni ve dikkati göstermek, e)
Bu Yönetmelikle düzenlenen denetim ilkelerinin yanı sıra, genel kabul görmüş
denetim ilkelerine uymak. İKİNCİ
BÖLÜM Hak ve Yükümlülükler Denetlenen tarafın yükümlülükleri MADDE 5 – (1) Denetlenen taraf; a)
Denetçiye elverişli bir çalışma ortamı sağlamak ve her türlü kolaylığı
göstermek, b)
Talep edilen idari, mali ve teknik nitelikteki her türlü bilgi ve belgeyi
gizlilik hükümlerini ileri sürmeksizin yazılı ve/veya sözlü olarak zamanında
vermek, c)
Yönetim yerlerini, binaları, eklentilerini, sistem, cihaz, yazılım ve
donanımları denetçinin erişimine açık tutmak, ç)
Denetimi sağlayıcı gerekli altyapıyı temin etmek ve çalışır vaziyette
bulundurmak, d)
Denetim sonucunda tespit edilen aksaklıkları Kurum tarafından verilen süre
içerisinde gidermek ile
yükümlüdür. Denetçinin yetkileri MADDE 6 – (1) Denetçi, gerekmesi durumunda; a)
Elektronik veriler dahil her türlü belgeyi ve kayıtları istemeye, incelemeye
ve bunların aslını ve/veya örneklerini almaya, b)
Yönetim yerlerine, binalara ve eklentilerine girmeye ve bu yerlerde inceleme
yapmaya, c)
Denetim ile ilgili olarak yazılı ve/veya sözlü bilgi istemeye ve gerekli
tutanakları düzenlemeye, ç)
Mülki amirler ve kolluk kuvvetleri başta olmak üzere diğer kamu kurum ve
kuruluşlarından yardım istemeye, d)
Denetimle ilgili olarak, Kurum içi birimlerden, kamu kurum ve kuruluşları ile
gerçek veya tüzel kişilerden görüş almaya yetkilidir. Denetçinin yükümlülükleri MADDE 7 – (1) Denetçi; a)
Denetime başlamadan önce Kurum adına denetleme yetkisini haiz olduğuna dair
görevlendirme yazısı ve/veya kimlik belgesi ile kendisini denetlenen tarafa
tanıtmak, b)
Alınan defter, belge ve kayıtlar ile numuneleri olduğu gibi korumak ve
gerekmesi halinde işin bitiminde geri vermek, c)
Defter, belge ve kayıtlar üzerinde incelemenin gereği olan işaretler dışında;
şerh, ilave veya değişiklik yapmamak, ç)
Denetim görevini ifa ettiği yerlerde, görevinin ve taşıdığı sorumlulukların
gerektirdiği itibarı ve güven duygusunu zedeleyecek türden tutum ve
davranışlarda bulunmamak, d)
Denetlenen taraftan borç almamak veya vermemek ve her ne ad altında olursa
olsun haksız bir menfaat sağlamamak, e)
Denetim sırasında edindiği gizli bilgileri ve ticari sırları bu konuda
kanunen yetkili kılınanlardan başkasına açıklamamak ve doğrudan veya dolaylı
şekilde kendisi ya da üçüncü kişilerin yararına
kullanmamak, f)
Denetim sırasında piyasa faaliyetlerini olumsuz yönde etkileyebilecek
derecede önem arz eden hususları tespit etmesi halinde, denetim
çalışmalarının sonuçlanmasını beklemeksizin ilgili birimi ivedilikle
bilgilendirmek, g)
Denetim yapılan yerlerde denetlenen tarafın yönetim ve yürütme işlerine
müdahale etmemek ile
yükümlüdür. İlgili birimin denetim yükümlülükleri MADDE 8 – (1) İlgili birim; kendi görev ve sorumluluk alanı
ile ilgili denetim çalışmaları kapsamında yıllık denetim planlarını
oluşturarak teklif etmek, denetçileri görevlendirmek, gerekli koordinasyonu
sağlamak, denetçi karar ve raporlarının onay işlemlerini tamamlamak,
sonucundaki müeyyide ve tedbirleri uygulamak ile yükümlüdür. Denetim Koordinasyon Birimi MADDE 9 – (1) Kurumun denetim çalışmalarına ilişkin
koordinasyon işlerini yürütmek üzere Kurul tarafından belirlenen Kurum Başkan
Yardımcılığına bağlı Kurum ana hizmet birimlerinden biri Denetim Koordinasyon
Birimi olarak görevlendirilir. ÜÇÜNCÜ
BÖLÜM Denetim
Usul ve Esasları Denetim süreci MADDE 10 – (1) Denetim süreci; inceleme, ön araştırma ve/veya
soruşturma aşamalarından oluşur. (2)
Kurum, re'sen veya kendisine intikal eden ihbar
veya şikayet üzerine denetim yapabilir veya ilgili mevzuatta aksi
belirtilmedikçe, denetim yaptırabilir. (3)
İlgili birim, kendisine intikal eden adres belirtilmemiş, isim veya imza
bulunmayan ihbar veya şikayetleri işleme koymayabilir. (4)
Denetim çalışmaları, ilgili birim tarafından görevlendirilen personel
vasıtasıyla yürütülür, gerekmesi durumunda ilgili birimin dışındaki Kurum
personeli de Başkanlık Oluru ile görevlendirilebilir. (5)
Denetçi, denetimin herhangi bir aşamasında, görevlendirme konusunun dışında
kalan ve mevzuata aykırılık teşkil edebilecek hususlar hakkında ilgili birimi
bilgilendirir. (6)
Denetçi tarafından yapılacak yazışmalar ilgili birim aracılığı ile
gerçekleştirilir. İnceleme MADDE 11 – (1) Denetçi, denetime tabi faaliyetlerin ilgili
mevzuata uygun olup olmadığını tespit etmek üzere dosya üzerinde ve/veya
yerinde inceleme yapar, gerekmesi halinde inceleme raporu hazırlar. (2)
Yapılan inceleme sonucunda denetlenen tarafın faaliyetlerinin ön araştırma
ve/veya soruşturma aşamasını gerektirmeyecek şekilde ilgili mevzuat
hükümlerine aykırı olduğunun tespit edilmesi halinde, ilgili birim amiri ve
ilgili Kurum Başkan Yardımcısı, varsa kendi görüşlerini takrire ilave etmek
suretiyle inceleme dosyasını Kurula sunar. Ancak, ilgili mevzuatta Kurul
kararı alınmaksızın idari yaptırım ve tedbirlerin uygulanmasını gerektiren
haller saklıdır. (3)
Kurul, dosya üzerinde yapacağı inceleme neticesinde ilgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde kararını verir. Ön araştırma MADDE 12 – (1) Kurul; re'sen, ilgili
birimin talebi, şikayet veya ihbar üzerine, denetlenen taraf hakkında
doğrudan soruşturma açılmasına ya da soruşturma
açılmasına gerek olup olmadığının tespiti için ön araştırma yapılmasına karar
verebilir. (2)
Ön araştırma yapılmasına karar vermesi halinde Kurul, ön araştırmayı yürütmek
üzere ilgili birimi görevlendirir. (3)
İlgili birim tarafından görevlendirilen denetçi, görevlendirildiği tarihten
itibaren en geç iki ay içinde ön araştırma raporunu hazırlar. İlgili birim
amiri ve ilgili Kurum Başkan Yardımcısı varsa kendi görüşlerini takrire ilave
etmek suretiyle ön araştırma raporunu Kurula sunar. Denetçinin talebi üzerine
Kurul, bir defaya mahsus olmak üzere, otuz gün daha ek süre verebilir. (4)
Kurul Başkanı, ön araştırma raporunu öncelikle gündeme alır ve Kurul, raporun
teslim tarihinden itibaren on gün içinde soruşturma açılıp açılmamasına karar
verir. Soruşturma MADDE 13 – (1) Kurul, ön araştırma raporu neticesinde veya
doğrudan soruşturma açılmasına karar verdiği takdirde, soruşturmayı yürütmek
üzere ilgili birimi görevlendirir. İlgili birim tarafından görevlendirilen
denetçi, görevlendirildiği tarihten itibaren bir hafta içinde soruşturma
açılmasına ilişkin Kurul kararını denetlenen tarafa tebliğ eder. Denetçi,
görevlendirildiği tarihten itibaren en geç üç ay içinde soruşturma raporunu
tamamlar. Denetçinin talebi üzerine Kurul, üç aya kadar ek süre verebilir. (2)
Soruşturma raporunda ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık tespit edilmiş
olması halinde raporun bir nüshası, denetçi tarafından, hakkında soruşturma
yapılan denetlenen tarafa bir hafta içinde tebliğ edilir ve yazılı savunması
alınmak üzere otuz günlük süre verilir. Süresi içinde verilmeyen savunma
dikkate alınmaz. Hakkında soruşturma yapılan denetlenen tarafın süresi içinde
Kuruma intikal eden yazılı savunmasıyla ilgili olarak, soruşturmayı yapmakla
görevlendirilen denetçi ek görüşünü on beş gün içinde hazırlar. (3)
Soruşturma raporunu, varsa denetlenen tarafın yazılı savunması ve denetçinin
ek görüşünden oluşan soruşturma dosyasını, İlgili Birim amiri ve ilgili Kurum
Başkan Yardımcısı varsa kendi görüşlerini takrire ilave etmek suretiyle
Kurula sunar. (4)
Kurul Başkanı, soruşturma dosyasını Kurul gündemine öncelikle alır. Kurul,
soruşturma dosyası üzerinde yapacağı inceleme neticesinde bir ay içinde
ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde kararını verir. Kurul kararının tebliği ve ilanı MADDE 14 – (1) Kurul kararının her sayfası, toplantıya katılan
Kurul Başkanı ve Kurul üyeleri tarafından imzalanır. Karara muhalif kalan
üyeler, karşı oy görüşünü gerekçesiyle birlikte karar tarihinden itibaren en
geç on beş gün içinde tutanağa yazdırır ve altını imzalar. Kararın onaylı bir
örneği, hakkında soruşturma yapılan denetlenen tarafa tebliğ edilir. (2)
Kurul tarafından kamuya ilan edilmesi uygun görülen kararlar, ilgili tarafın
ticari nitelikli sırlarını ifşa etmeyecek şekilde Kurumun internet
sayfasında duyurulur. DÖRDÜNCÜ
BÖLÜM Çeşitli ve
Son Hükümler İdari yaptırım ve tedbirlerin uygulanması MADDE 15 – (1) Denetlenen tarafın bu Yönetmelik kapsamındaki
yükümlülüklerini yerine getirmemesi veya yapılan denetim sonucunda
faaliyetlerinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırılığının tespit edilmesi
halinde, ilgili mevzuat hükümlerinde öngörülen yaptırım ve tedbirler ilgili
birimlerce uygulanır. Adli ve idari makamlara başvuru MADDE 16 – (1) Kurum tarafından, denetimin herhangi bir
aşamasında elde edilen bilgi ve belgeler doğrultusunda ilgili mevzuat
hükümlerine aykırılık tespit edilmesi halinde, dava açmak da dahil olmak
üzere her türlü adli ve idari makama başvuru kararı alınabilir. Bu tür
kararlar ilgili mercilere ivedilikle bildirilir. Yönerge MADDE 17 – (1) Kurum tarafından, ilgili birimlere ve denetçiye
yol göstermek ve denetim planlarının hazırlanması, uygulanması ve
raporlanmasına ilişkin usul ve esaslar ile Denetim Koordinasyon Biriminin
çalışma usul ve esaslarını belirlemek üzere Yönerge çıkarılır. Yürürlük MADDE 18 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 19 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Telekomünikasyon
Kurulu Başkanı yürütür. |
||||||