Kamu İhale
Kurumundan: İHALELERE
YÖNELİK YAPILACAK BAŞVURULAR
HAKKINDA TEBLİĞ BİRİNCİ
BÖLÜM Amaç ve
Kapsam Amaç ve kapsam MADDE1 – (1) Bu Tebliğ, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53,
54, 55 ve 56 ncı maddeleri ile 22/6/2007 tarihli ve
26560 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Yapılacak
Başvurular Hakkında Yönetmeliğe ilişkin usul ve esasları düzenlemektedir. (2)
İhale sürecinde 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatta belirtilen usul ve
esaslara aykırı idari işlem tesis edildiği iddiasıyla aday, istekli veya
istekli olabilecekler tarafından öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet
başvurusunda bulunulması zorunlu olup, idarece alınan kararların uygun
bulunmaması ya da başvurudan itibaren otuz gün
içerisinde idarece bir karar alınmaması durumunda Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulabilir. Ayrıca, Kurumca gerekli görülen hallerde
Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık bulunduğuna ilişkin iddialar da
incelenebilir. Bu nedenle, Kanun kapsamındaki ihalelerde mevzuata aykırılık
bulunduğu iddiasıyla şikayet ehliyeti bulunmayan gerçek veya tüzel kişiler
tarafından Kuruma iddiaların incelenmesi talebiyle başvuruda bulunulabilir. İKİNCİ
BÖLÜM Şikayet
Başvurusu ve Sonuçları İdareye şikayet başvurusu MADDE2 – (1) İhale onayından sözleşmenin imzalanmasına kadar
geçen süreçteki idari işlemlere karşı aday, istekli veya istekli
olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir. İhalenin iptali işlemi de
ihale sürecine ilişkin olduğundan bu işleme karşı da şikayet başvurusunda
bulunulabilir. Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler MADDE3 – (1) İhale işlemleriyle ilgili olarak bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda
bulunabilir. İstekli olabilecekler, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya
ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar; adaylar, ön
yeterlik değerlendirmesine ilişkin idari işlemler; istekliler, tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması aşamalarına
ilişkin idari işlemler hakkında şikayet başvurusunda bulunabilir. (2)
İstekliler, tekliflerini sunduktan sonra ihale dokümanına, adaylar ise ön
yeterlik başvurusunda bulunduktan sonra ön yeterlik dokümanına yönelik
şikayet başvurusunda bulunamaz. (3)
Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi"
zorunludur. İhaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale
dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları
ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda
bulunamazlar. Ön yeterlik başvurusunda bulunanlar ön yeterlik ilanı veya ön
yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunamazlar. (4)
Şikayet ehliyeti olanların, Kanunun 54, 55 ve 56 ncı
maddelerinde öngörülen aşamalara göre şikayet ve itirazen
şikayet başvurusunda bulunmaları gerekmektedir. Bu nedenle, şikayet ehliyeti
olanlar, Kanunun söz konusu maddelerinde belirlenen şekil şartlarından
kaçınmak amacıyla iddiaların incelenmesi başvurusunda bulunamaz. Başvuru süresi MADDE4 – (1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca idareye şikayet
başvurusu sözleşme imzalanmamışsa ve aday veya istekliler ile istekli
olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına
varmış olması gerektiği tarihi izleyen onbeş gün
içinde yapılmışsa dikkate alınır. (2)
İdareye şikayet süresi; ihale süreci içerisinde şikayete konu işlemin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren onbeş gün olup, süreler; ilgisine göre tebliğ, ilan,
bildirim veya şikayete yol açan durumların farkına varıldığı yahut farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren işlemeye başlar. (3)
İhale veya ön yeterlik dokümanına karşı yapılacak başvurularda, ihale veya ön
yeterlik dokümanının satın alındığı tarih, şikayete yol açan durumun farkına
varıldığı tarih olarak kabul edilir. İhale dokümanının içeriğine karşı
şikayet başvurusunda bulunma süresi, onbeş günlük
şikayet başvuru süresi dolmamış olsa dahi, ihaleye teklif verilmesiyle sona
ereceğinden ihaleye teklif veren isteklilerin bu durumu göz önünde
bulundurmaları gerekmektedir. İhale günü istekliler tarafından dokümana
yönelik olarak yapılan şikayet başvurusu teklif verildikten sonra yapıldığı
kabul edilir. Ancak ihale dokümanını satın almış olmasına rağmen ihaleye
teklif vermeyen istekli olabilecekler, doküman satın alındığı tarihten
itibaren onbeş günlük süre içerisinde ihale
dokümanına karşı şikayet başvurusunda bulunabileceklerdir. İhale dokümanına
itiraz edildikten sonra ihaleye teklif verilmiş olması, usulüne uygun olarak
yapılmış şikayet başvurusunu ve idarenin cevabına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunma hakkını
etkilemeyecektir. (4)
Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe
rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar
uzayacaktır. (5)
Kanunun 41 inci maddesi uyarınca kesinleşen ihale kararının ihale üzerinde
bırakılan istekli dahil bütün isteklilere bildirilmesi üzerine, teklifi
değerlendirmeye alınmayan veya uygun görülmeyenler tebliğ tarihini izleyen
beş gün içinde idareye yazılı talepte bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye
alınmama ya da uygun görülmeme gerekçelerinin
bildirilmesini isteyebilir. İdare tarafından talep tarihini izleyen beş gün
içinde yazılı olarak gerekçelerin bildirilmesi zorunludur. Tekliflerinin
değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine
karşı yapılacak şikayet başvurusunda, istekliler kararın gerekçelerinin
bildirilmesiyle şikayet konusundan haberdar olduklarından sürenin hesabında
kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, kararın gerekçelerinin
bildirim tarihinin esas alınması gerekmektedir. (6)
Bununla birlikte, teklifi değerlendirmeye alınmayan veya uygun görülmeyen
isteklilere KİK022.0/M-H-Y ve KİK024.0/D nolu
standart formlara uygun olarak yapılan bildirimlerde belirtilen teklifin
değerlendirmeye alınmama veya uygun görülmeme gerekçelerinin isteklilerce
yeterli görülmesi halinde, açıklama talebinde bulunulmadan doğrudan idareye
şikayet başvurusunda bulunulabilir. Bu durumda sürenin hesabında kesinleşen
ihale kararının bildirim tarihinin esas alınması gerekmektedir. (7)
Ayrıca, Kanunun 41 inci maddesi uyarınca idareden açıklama talebinde
bulunulması idareye yapılacak şikayet öncesi tüketilmesi zorunlu bir yol
olmadığından, isteklilerce kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra
idareden açıklama talebinde
bulunulmadan doğrudan onbeş gün içinde idareye
şikayet başvurusunda bulunulması da mümkündür. (8)
Teklifi değerlendirmeye alınan veya uygun görülen isteklilerin Kanunun 41
inci maddesinin ikinci fıkrasına göre idareden açıklama talebinde bulunmaları
mümkün olmadığından, doğrudan şikayet başvurusu yapmaları gerekmektedir. (9)
Ayrıca Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca, itirazen şikayet başvurularının incelenebilmesi için
idareye yapılan şikayet başvurusunun sözleşmenin imzalanmasından önce
yapılmış olması gerekmektedir. Ancak, Kanunun 46 ncı
maddesi uyarınca, ihale dokümanında sözleşmelerin notere tescil ettirilmesi
ve onaylattırılmasının öngörülmesi halinde sözleşme tarihi olarak, tescil ve
onay tarihi kabul edilir. (10)
Diğer taraftan, isteklilerce açıklama talebinde bulunulmayan hallerde Kanunun
41 ve 42 nci maddelerinde öngörülen sürelere
uyularak sözleşme imzalanabileceğinden, şikayet başvurularının bu sürelerin
de dikkate alınarak yapılması gerekmektedir. (11)
Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya
posta yoluyla yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idarelere yapılan başvurular, bu idareler
tarafından muhatap idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda
şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru
tarihi olarak kabul edilecektir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada
geçen süreler dikkate alınmaz. (12)
İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet
başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan veya otuz günlük karar verme
süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde
Yönetmeliğin 15 inci maddesinin
ikinci fıkrası gereğince bu başvurular, ilgili idareye gönderilir. Bu
durumda, dilekçenin idare kaydına alındığı tarih şikayet tarihi olarak
kabul edilir. Ancak, aynı iddialarla hem idareye hem de Kuruma yapılan
başvurularda süre, idare kayıtlarına giren ilk dilekçeye göre belirlenir. Başvuruların şekil unsurları MADDE5 – (1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil
unsurları Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Dilekçede; başvuru
sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin;
adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile
imzası, başvuru konusu ihalenin adı ve/veya ihale kayıt numarası, ihaleyi
yapan idarenin adı ve adresi, şikayet edilen veya incelenmesi istenilen
durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihi,
şikayet edilen veya incelenmesi istenilen durumlar, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi ve dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküsü, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil
gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
gerekmektedir. (2)
Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu
belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler
sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla
birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli temsilcisi dışında yetki
verilmiş bir başka temsilci veya vekil
tarafından aday veya istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması
durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait
temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirküsünün aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunun yapılması gerekmektedir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda bu kişi
tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu
değildir. (3)
Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi durumunda; pilot
ortak/koordinatör ortak veya ortakların tamamı birlikte veya temsil yetkisi
verilen özel ortak şikayet başvurusunda bulunabilir. Temsil yetkisine sahip
olmayan özel ortak tarafından şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, diğer ortakların şikayete katılması veya
özel ortağa temsil yetkisi verilmesinin sağlanması için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir. Bu sürenin sonuna kadar diğer
ortakların şikayete katılmaması veya özel ortağa temsil yetkisi verilmemesi
durumunda başvurunun şekil unsurlarına aykırı olduğu kabul edilir. (4)
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise
aynı ihaleye tek dilekçeyle şikayet başvurusunda bulunulamaz. Bu nedenle
dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikayetin hangi
ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiği açıkça
belirtilmelidir. (5)
Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı
bilgilere yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik
olarak hazırlanan dilekçe örnekleri ile açıklama talebine ilişkin başvuru dilekçesi
örneğine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin durumlarına uygun
dilekçe örneklerini kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak
sonuçlandırılması bakımından önem arz etmektedir (EK:1, 2, 3). İlgililer,
Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi kaydıyla bu
örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir. (6)
Başvuru dilekçesi ve ekindeki belgelerde esasa etkili olmayan aykırılıklar,
başvurunun şikayet olarak değerlendirilmesini etkilemez. Şikayet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve inceleme MADDE6 – (1) Şikayet dilekçesinin derhal kaydı yapılarak
kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır, elden yapılan başvurularda
ise başvuru sahibine kayıt tarih ve sayısını gösteren imzalı bir alındı
belgesi verilir. (2)
Yapılan başvuruların, öncelikle Kanunun 41 inci maddesinde yer verilen yazılı
açıklama talebi ya da idareye şikayet başvurusu
olup olmadığının da idareler tarafından tespit edilmesi gerekmektedir.
Dilekçenin açıklama talebine ilişkin olması durumunda isteklinin teklifinin
neden değerlendirme dışı bırakıldığı veya uygun bulunmadığı hususlarının
açıklanması yeterlidir. (3)
Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirküsünün aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin eklenmemesi durumunda, başvuru süresinin sonuna kadar söz
konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu
süre sonuna kadar giderilmemesi durumunda ise idarece Yönetmeliğin 12 nci maddesinin (c) bendi gereği şikayet başvurusunun
uygun bulunmadığına karar verilir. (4)
Şikayet başvurusu üzerine yapılacak inceleme sonucunda, başvurunun süresinde
yapılmadığının veya başvuru ehliyetinin bulunmadığının tespit edilmesi
halinde şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına karar verilir. (5)
Ancak yukarıda belirtilen şekilde usul yönünden başvurunun reddedilmesi,
idare tarafından başvurunun esasının incelenerek karar verilmesine engel
değildir. (6)
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılıp, bu
kararın başvuru sahibine bildiriminden itibaren onbeş
gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. Ancak,
idarenin şikayet üzerine verdiği kararın bildirimini izleyen onbeş gün içinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulmamışsa sözleşme imzalanabilir. (7)
Bu çerçevede, idareye bir şikayet başvurusunda bulunulması halinde,
idarelerin sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulup bulunulmadığını Kurumun www.ihale.gov.tr adresinde yer alan "şikayet sorgulama" bölümünden
öğrenmeleri gerekmektedir. Şikayetin sonuçlandırılması MADDE7 – (1) İhale işlemlerine karşı yapılan şikayet
başvuruları idare tarafından yapılacak inceleme neticesinde Yönetmeliğin 12 nci maddesindeki
kararlardan biri verilmek suretiyle sonuçlandırılır. Bu inceleme, ihale yetkilisince bizzat
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği raportör veya ihale
komisyonu aracılığıyla da yapılabilir. (2)
İnceleme sonucuna göre idare tarafından; a)
Şikayet konusunun düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale
sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda düzeltici
işlem belirlenmesine, b)
Şikayet konusunun ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve
düzeltici işlemle giderilemeyecek şekilde Kanuna ve ilgili mevzuata aykırı
bir durumun tespit edilmesi halinde ihale işlemlerinin iptaline, c)
İddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılırsa şikayet başvurusunun uygun
bulunmadığına, karar
verilir. (3)
Şikayet başvurusu üzerine alınan kararın ihale komisyonunun yeniden karar
vermesini gerektirmesi halinde,
yeniden bir değerlendirme yapılmak suretiyle bir karar alınır. (4)
Diğer taraftan Kanunun 29 uncu maddesinde, "İlân yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur. (5)
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak
bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu
değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde
bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların
tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan
değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç
duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden
önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme
imkanı sağlanır." hükmü yer almaktadır. (6)
Anılan hüküm gereğince, ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale dokümanında tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik
hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik
yapılmasının zorunlu olması halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar
bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden
aynı şekilde ilân olunur. (7)
Bu genel ilkenin bir istisnası olarak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce
yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanın ilana yansımayan
hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün bulunmaktadır. Bu
durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir
parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün
öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı
satın alanların tamamına gönderilmesi
gerekmektedir. (8)
İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında; a)
İhale veya son başvuru gününe 10 günden
daha fazla süre kalan hallerde; ön yeterlik/ihale dokümanına yönelik olarak yapılan şikayet
başvurusu üzerine idarece yapılacak inceleme sonucu tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi durumunda zeyilname yapmak suretiyle ihale dokümanında gerekli
değişikliklerin yapılması, düzenlenen zeyilnamenin
ihale veya son başvuru gününden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman satın
alanların tamamına gönderilmesi ve başvuru sahibine bilgi verilmesi, b)
İhale veya son başvuru gününe 10
günden daha az süre kalan hallerde; ön yeterlik/ihale dokümanına yönelik
olarak şikayet başvurusunda bulunulması durumunda zeyilname
yapmak suretiyle dokümanda gerekli değişikliklerin yapılması imkanı
bulunmadığından dokümana yönelik başvurularda
bu süre dikkate alınarak başvuruda bulunulması, gerekmektedir. (9)
Şikayet başvurusunu sonuçlandıran karar, en geç yedi gün içinde bütün aday ve
isteklilere bildirilir. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına yönelik olan
şikayet başvurusu üzerine alınan karar istekli olabileceklere bildirilmez.
Ancak, ilan veya dokümanda yer verilen düzenlemeler veya bu düzenlemeler ile
idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara karşı yapılan başvurularda
isteklilerin yanında istekli olabileceklere de bildirim yapılır. Son bildirim
tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamışsa
idare kararın gerektiği işlemleri yerine getirir. (10)
Şikayet üzerine verilen kararlar, 7201 sayılı Tebligat Kanununa göre iadeli
taahhütlü mektup veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Kararın hangi
tarihte muhataba tebliğ edildiğinin tespiti açısından adi posta yolu veya
faks v.b. yöntemlerle bildirim yapılmamalıdır. Ayrıca idarelerin ivediliği
olan işlerinin bildiriminde acele posta hizmetlerinden de yararlanmaları
mümkün bulunmaktadır. Yapılan bildirimlere ilişkin tebellüğ belgelerinin
ihale işlem dosyasında muhafaza edilmesi ve itirazen
şikayet başvurusunda bulunulması halinde bu belgelerin ihale işlem dosyası
kapsamında Kuruma gönderilmesi
gerekmektedir. (11)
Kanunda şikayet başvurularının otuz günlük süre içinde sonuçlandırılması
esası getirildiğinden, bu süre içinde idarece bir karar alınmaması durumunda
başvuru zımnen reddedilmiş sayılacağından başvuru sahibi tarafından otuz günlük sürenin bitimini takip eden onbeş günlük itirazen şikayet
süresi içinde Kuruma başvuruda
bulunulabilir. (12)
Ayrıca şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hakkının veya
menfaatinin ihlal edildiğini veya edilmesinin muhtemel olduğunu iddia edenler
idareye şikayet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunabilir. İhale yetkilisince ivedilik ve
kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararının
alınması MADDE 8 – (1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca, şikâyet
sunulduktan sonra, ihale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması
nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönünde karar
alınabilir. Bu kararda gerekçe olarak sadece "ivedilik ve kamu yararı
bulunduğu" veya "ihale sürecine devam edilmesi" şeklinde Kanun
ve Yönetmelik hükmünün tekrarıyla yetinilmesi
halinde, kararın gerekçeli olma şartı yerine getirilmediğinden, usulüne uygun
alınmış bir karar sayılmayacaktır. Bu nedenle, gerekçelerin kararda açık
olarak belirtilmesi gerekmektedir. (2)
Şikayet başvurusu üzerine ihale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı
bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararı alınması halinde
bu karar ile başvuruyu esastan sonuçlandıran kararın aynı anda ve ayrı ayrı alınması ve
başvurana bu iki kararın birlikte (aynı zarfın içinde veya elden) tebliğ
edilmesi gerekmektedir. (3)
İvedilik ve kamu yararı nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararı
başvuru sahibi haricindeki diğer aday ve isteklilere bildirilmez. Ancak bu
kararla aynı anda alınan ve başvuruyu
esastan sonuçlandıran karar diğer aday ve isteklilere bildirilir. (4)
İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale
işlemlerine devam edilmesi kararı ile başvuruyu esastan sonuçlandıran karara
karşı başvuru sahibi tarafından en geç bildirim tarihini izleyen üç gün
içinde Yönetmeliğin 8 inci maddesindeki koşulları taşıyan dilekçe ile Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği
hususuna dikkat edilmesi gerekmektedir. (5)
Ancak, diğer aday veya istekliler, sadece başvuruyu esastan sonuçlandıran
karara karşı Kuruma başvuruda bulunabileceklerinden, ivedilik ve kamu yararı
nedeniyle ihale işlemlerine devam edilerek sözleşmenin imzalanabileceği
hususunu dikkate alarak itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmalıdır. (6)
İdarelerce, ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine
devam edilmesi gerektiği yönünde alınan karar ile başvuruyu sonuçlandıran
kararın başvuru sahibine bildirimini izleyen günden itibaren yedi gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. Bu süreye uyulmadan veya
usulüne uygun bildirim yapılmadan sözleşmenin imzalanması durumunda, Kanunun
55 inci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca bu sözleşme hükümsüz sayılır. (7)
Bu çerçevede idareler tarafından ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle
ihale işlemlerine devam edilmesi kararının gerekçeli olarak alınması, somut
olayda gerekçelerin nasıl
gerçekleştiğinin açıkça belirtilmesi ve alınan kararların bildiriminde
yukarıdaki hususlara uygun işlem yapılması gerekmektedir. ÜÇÜNCÜ
BÖLÜM İtirazen Şikayet Başvurusu ve Sonuçları İtirazen
şikayet başvurusu MADDE9 – (1) Yönetmelikte Kurum tarafından yapılacak
inceleme, ihale sürecinde yapılan işlemlere karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ile iddiaların incelenmesi
olarak iki başlık altında düzenlenmiştir. (2)
İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye
yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen
tarihten veya otuz günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir
karar alınmaması durumunda bu sürenin bitiminden itibaren onbeş
gün içinde, ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine
devam edilmesi kararı alınan hallerde, bu karar ile başvuruyu esastan sonuçlandıran karara karşı bildirim
tarihini izleyen üç gün içinde Kuruma
yapılacak başvurudur. (3)
Kanunun 41 inci maddesi uyarınca kesinleşen ihale kararının bildirilmesi
üzerine, isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmama veya uygun
görülmeme gerekçelerinin bildirilmesi istemiyle yaptıkları açıklama talebi
bir şikayet başvurusu niteliğinde olmadığından, bu talep üzerine yapılan
açıklamaya karşı Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulamaz. İstekliler açıklama talebinde bulunmadan idareye
şikayet başvurusunda bulunabileceklerinden, yapılan başvurunun açıklama
talebi mi, şikayet başvurusu mu olduğu hususu başvuru dilekçesinde açıkça
belirtilmeli, idarelerce verilen cevaplarda da, bunun açıklama talebinin
cevabı mı yoksa şikayet üzerine alınan karar mı olduğu tereddüde yol
açmayacak biçimde gösterilmelidir. Açıklama talebinde bulunan isteklilerin
idareden gönderilen açıklama yazısının bildiriminden itibaren süresi içinde
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunmaları gerekmektedir. İdareye
yapılan açıklama talebine verilen cevaba karşı idareye başvurulmadan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, bu
başvurular Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince doğrudan
Kuruma yapılmış başvuru olarak değerlendirilerek, dilekçeler ilgili idareye
gönderilecektir. İtirazen şikayet niteliğinde
olmayan ve ilgili idaresine gönderilen başvurular Kurumun www.ihale.gov.tr adresinde yer alan "şikayet sorgulama"
bölümünde yayımlanır. İtirazen
şikayet başvurusunda bulunabilecekler MADDE10 – (1) İhale işlemleriyle ilgili bir hak kaybına veya
zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekliler ile istekli olabilecekler, idareye şikayet başvurusunda
bulunduktan sonra süresi içinde itirazen şikayet
yoluna başvurabilirler. Adaylar ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin idari
işlemler; istekliler tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması aşamalarına
ilişkin idari işlemler; istekli olabilecekler ise ön yeterlik ve/veya ihale
ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar
hakkında başvuruda bulunabilir. (2)
İdareye şikayet başvurusunda bulunmayan aday veya istekliler, şikayet
başvurusu üzerine idarenin aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden, bu
kararlardan bir hak kaybına veya zarara uğradığı veya zarara uğramasının
muhtemel olduğu iddiasıyla ve şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen
kararda belirtilen hususlarla sınırlı olmak üzere doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. (3)
Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvuruları elden
veya posta yoluyla yapılır. Kurum dışındaki idarelere yapılan başvurular, bu
idareler tarafından Kuruma gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda itirazen şikayet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı
tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda
postada geçen süreler dikkate alınmaz. (4)
Yönetmeliğin 8 inci ve 16 ncı maddelerinde
düzenlenen ön inceleme konuları bakımından aykırılık bulunan itirazen şikayet başvurularında, 45 günlük karar verme
süresi aykırılığın giderildiğine ilişkin bilgi ve/veya belgelerin Kurum kayıtlarına alındığı tarihten itibaren
başlar. İtirazen
şikayet başvurularında süre MADDE 11 – (1) İtirazen şikayet
başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine
verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya otuz günlük cevap verme
süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin
bitiminden itibaren onbeş gün içinde, ivedilik ve
kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararı
alınan hallerde, bu karar ile başvuruyu esastan sonuçlandıran karara karşı bildirim
tarihini izleyen üç gün içinde
yapılmalıdır. (2)
İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet
başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz. Başvurularda aranılacak şekil unsurları MADDE12 – (1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında
itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi
gereken asgari bilgiler, dördüncü fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken
belgeler sayılmıştır. (2)
İtirazen şikayet başvuru dilekçesinde Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan asgari bilgilerin yanısıra; Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasında
öngörülen ve Kurum tarafından güncellenen tutarda başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırıldığına dair belgenin, başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/ imza sirküsü,
vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi v.b.) yetkili mercilerce
onaylı örneğinin eklenmesi gerekmektedir. (3)
İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılıp
yapılmadığını tespit edebilmek için başvuru dilekçelerinde idareye başvuru
tarihi ve varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin
belirtilmesi zorunludur. Ayrıca idareye verilen şikayet dilekçesi ile idare tarafından karar verilmişse bu
kararın bir örneğinin dilekçeye eklenmesi başvurunun şekil unsurları
bakımından önem arz etmektedir. (4)
İtirazen şikayet başvurusunun avukat aracılığı ile
yapılması durumunda 1136 sayılı Avukatlık Kanununun 27 nci
maddesinde yer alan "Avukatlarca vekâletname sunulan merciler, pul yapıştırılmamış veya pulu noksan
olan vekâletname ve örneklerini kabul edemez. Gerektiğinde ilgiliye on
günlük süre verilerek bu süre içinde pul tamamlanmadıkça vekâletname işleme
konulamaz." hükmü gereğince Türkiye Barolar Birliği tarafından
bastırılan baro pulu yapıştırılmayan ve on gün içinde de bu eksikliği
giderilmemiş vekaletnameler işleme konulmayacaktır. (5)
Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi durumunda; pilot
ortak/koordinatör ortak veya ortakların tamamı birlikte veya temsil yetkisi
verilen özel ortak şikayet başvurusunda bulunabilir. Temsil yetkisine sahip
olmayan özel ortak tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, diğer
ortakların itirazen şikayete katılması veya özel
ortağa temsil yetkisi verilmesinin sağlanması
için başvuru süresinin sonuna kadar
beklenir. (6)
Başvuru dilekçesi ve eklerinde Yönetmeliğin 8 inci ve 16 ncı
maddelerinde sayılan bilgi ve/veya belgelerde eksiklik bulunması ve başvuru
süresinin henüz dolmamış olması halinde, başvuru sahibi veya
vekili/temsilcisi tarafından söz konusu eksikliklerin başvuru süresi
içerisinde tamamlanmasını teminen eksik bilgi ve
belgeler Kurumun www.ihale.gov.tr adresinde
yayımlanır. Kurum tarafından yapılacak
işlemler MADDE13 – (1) Posta yoluyla veya bizzat yapılan başvurular
Kurumun genel evrak birimi tarafından derhal kayda alınarak kayıt tarihi ve
sayısı dilekçenin üzerine yazılır. Elden yapılan başvurularda ise başvuru
sahibine kayıt tarih ve sayısını gösteren imzalı bir alındı belgesi verilir. (2)
İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet
başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve otuz günlük karar verme
süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde Yönetmeliğin
15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet
başvurusundan farklı bir konu ile
Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikayet
başvuru konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle
başvuru aynı işlemlere tabi tutulacaktır. İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, dilekçe
tekrar idareye gönderilmeyecek Kurum tarafından değerlendirmeye alınacaktır. Ön inceleme konuları bakımından
yapılacak inceleme MADDE14 – (1) Yapılan inceleme sonucunda başvurunun şekil
unsurlarına aykırı olduğu tespit edildiğinde, eksikliklerin tamamlanmasına
yönelik olarak başvuru sahibine yazılı
bir bildirimde bulunulmayacağından, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında hangi hususların eksik
olduğu Kurumun www.ihale.gov.tr adresinde
yayımlanır ve başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru
sahibi tarafından giderilmesi beklenir. (2)
İtirazen şikayet başvurusundaki şekil
eksikliklerine yönelik olarak Kurumun internet
sitesinde belirtilen eksikliklerin
başvuru sahibi tarafından başvuru süresi dolmadan önce Kurum
kayıtlarına girecek şekilde tamamlanması ve eksikliklerin giderilmesine
yönelik dilekçelerde bu hususların açıkça belirtilmesi gerekmektedir. (3)
Yapılan inceleme sonucunda başvurunun şekil unsurlarına aykırı olmadığının
tespit edilmesi durumunda, şikayetin esasının incelenmesine geçilerek idareden gerekli görülen bilgi ve belgeler veya
ihale işlem dosyası istenilir. Kanunun 53 üncü maddesinin (b) fıkrasında yer
alan "Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün
kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi
ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur." hükmü
gereğince Kurum tarafından istenilen bilgi ve belge veya ihale işlem
dosyasının, ihale yetkilisince veya görevlendireceği memur tarafından
"aslı gibidir" onaylı ve imzalı suretlerinin dizi pusulasıyla
birlikte belirtilen süre içinde gönderilmesi
zorunludur. (4)
Uygulamada idareler tarafından ihale işlem dosyalarının asıllarının
gönderildiği görülmekte olup, ihale işlemlerinin mümkün olan en kısa sürede
tamamlanmasını ve gerekli görülen bilgi ve belgeler veya ihale işlem
dosyasının bir nüshasının Kurumda saklanmasını teminen
belge asılları yerine onaylı suretlerin gönderilmesi gerekmektedir. DÖRDÜNCÜ
BÖLÜM İtirazen Şikayet Üzerine Alınan Kararlar ve Sonuçları Kurul tarafından alınacak
kararlar MADDE 15 – (1) Başvuruda Yönetmeliğin 16 ncı maddesinde belirtilen ön inceleme konuları
bakımından bir aykırılığın tespit edilmesi halinde 17 nci
maddenin birinci fıkrası çerçevesinde başvurunun iddiaların incelenmesi
kapsamında incelenip incelemeyeceğine karar verilir. (2)
İddiaların incelenmesine geçilmesine gerek
bulunmadığına karar verilmesi veya başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığının
tespiti halinde Kurul tarafından Yönetmeliğin 25 inci maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet
başvurusunun uygun bulunmadığına karar verilir. (3)
İtirazen şikayet başvurusundan vazgeçilmesi
halinde, Kurul tarafından başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında
incelenip incelenmeyeceğine karar verilir. İhale sürecine ilişkin kararlar
ve sonuçları MADDE16 – (1) İtirazen şikayet
başvurusu üzerine esas incelemeye geçilen veya
iddiaların incelenmesine geçilmesine karar verilen
hallerde aşağıdaki hususlara uyulur: a)
Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulmasına karar verilir ise; ihale
sürecinin durdurulmasına karar
verildiği tarihten itibaren idarece
bütün ihale işlemleri
durdurulur. b)
Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulmamasına karar verilir ise; Kurumca
başvuru sonuçlandırılıp nihai karar bildirilinceye kadar, idareler sözleşme
imzalanması dışındaki ihale işlemlerinin gereğini yerine getirir, ancak
sözleşme imzalayamaz. (2)
Kurul tarafından ihale veya son başvuru tarihinden önce ihale sürecinin
durdurulmasına karar verilmesi halinde, idare tarafından ihale veya son
başvuru saatine kadar verilecek olan teklif zarfları alınarak, Kanunun 36 ncı maddesine uygun şekilde birinci oturum tamamlanır ve
bundan sonraki bütün ihale işlemleri durdurulur. Ayrıca isteklilerce verilmiş
olan tekliflerin Kurulun nihai kararı sonrasına kadar güvenli bir şekilde
saklanması için gerekli tedbirler idarelerce alınır. (3)
Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik itirazen
şikayet başvurularında, Kurum tarafından başvuruya konu kısmın/kalemin veya
grubun ihale sürecinin durdurulması halinde, ihale sürecinin durdurulmasına karar verildiği tarihten
itibaren idarece başvuruya konu kısmın/kalemin veya grubun bütün ihale işlemleri durdurulur, ihale sürecinin
durdurulmadığı hallerde Kurumca başvuru sonuçlandırılıp nihai karar bildirilinceye
kadar, başvuruya konu kısmın/kalemin veya grubun sözleşme imzalanması
dışındaki ihale işlemlerinin gereği yerine getirilir, ancak sözleşme
imzalanamaz. (4)
Kısmi teklife açık olan ihalelerde şikayet başvurusuna konu edilmemiş diğer
kısım/kalem veya grup yönünden ise Kanunun 41 ve 42 nci
maddesinde öngörülen sürelere uyularak sözleşme imzalanabilir. İvedilik ve kamu yararı bulunması
nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararı üzerine yapılan başvurular MADDE 17 – (1) İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle
ihale işlemlerine devam edilmesine ilişkin kararın gerekçelerinin Kurul
tarafından uygun bulunması halinde, ihale süreci durdurularak itirazen şikayet başvurusu öncelikle incelenilir. Bu
durumda ihale sürecinin durdurulmuş olması nedeniyle sözleşme imzalanamaz. (2)
İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam
edilmesine ilişkin kararın gerekçelerinin Kurul tarafından uygun bulunmaması
halinde ise, ihale işlemlerine devam edilmesi kararı ortadan
kaldırıldığından, bu durumda Yönetmeliğin 18 inci maddesinde yer alan
düzenleme çerçevesinde Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulup
durdurulmayacağına karar verilir. Kurul tarafından ihale sürecinin
durdurulmasına karar verilmesi halinde
karar tarihinden itibaren idarece
bütün ihale işlemleri
durdurulur. Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulmadığı hallerde ise
Kurum tarafından verilen nihai karar bildirilinceye kadar, sözleşme imzalanması
dışındaki ihale işlemlerinin gereği yerine getirilir, ancak sözleşme imzalanamaz. Esas inceleme sonucunda Kurul
tarafından verilecek nihai kararlar MADDE 18 – (1) İtirazen şikayet
başvurusu üzerine yapılacak esas inceleme sonucunda Kurul tarafından
aşağıdaki kararlardan biri verilir: a) İtirazen şikayet konusunun idare tarafından düzeltme
yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına
gerek bulunmayacak durumlarda düzeltici işlemin belirlenmesine, b) İtirazen şikayet konusunun ihale sürecinin devam etmesine
engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilmeyecek şekilde Kanuna ve
ilgili mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde ihale işlemlerinin
iptaline, c) İtirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına, karar
verilir. (2)
Kurul gerekli gördüğü takdirde, ayrıca tespit edilen aykırılıklarla ilgili
olarak idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere ilgili idarelere
bildirilmesine ve/veya Cumhuriyet Başsavcılıklarına suç duyurusunda
bulunulmasına karar verebilir. (3)
İhalelere karşı yapılan itirazen şikayet
başvurularının incelenmesinde, Kurul tarafından gerekli görülen durumlarda
tarafların ve gerekli görülecek diğer ilgililerin dinlenmesine karar
verilebilir. Taraf veya ilgililerin dinleme hususundaki taleplerinin kabulü
Kurulun kararına bağlıdır. Dinlemeye karar verilmesi halinde Kurul
tarafından belli bir gün belirlenerek
taraflara ve ilgililere bildirilir. BEŞİNCİ
BÖLÜM İddiaların
İncelenmesi ve Sonuçları İddiaların incelenmesi MADDE19 – (1) İddiaların incelenmesi, 4734 sayılı Kanun
kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine
aykırılık bulunduğu iddialarıyla Kuruma ulaşan yazılı başvurular, kamuoyuna yansıyan somut ve ciddi
nitelikteki ihale mevzuatına aykırılık iddiaları ve itirazen
şikayet başvurularına ilişkin olarak Yönetmeliğin 17 nci
maddesinin birinci fıkrası uyarınca ya da itirazen şikayet
başvurusundan vazgeçilmesi hallerinde Kurul tarafından iddiaların
incelenmesine geçilmesi kararı üzerine yapılan
incelemeyi ifade eder. (2)
Kanunda iddiaların incelenmesine ilişkin olarak ayrı bir inceleme yöntemi
belirlenmediğinden, iddiaların incelenmesine geçilmesine
karar verilmesi halinde inceleme itirazen şikayet
başvurusunda belirlenen yönteme göre yapılır. İddiaların incelenmesine geçilmesine karar verilmesi halinde bu kararla birlikte
ihale sürecine ilişkin karar alınarak, inceleme iddialarla sınırlı olarak
yapılır. (3)
Yazılı başvurular ile kamuoyuna yansıyan somut ve ciddi nitelikteki ihale
mevzuatına aykırılık iddialarından incelenmesi uygun görülenlerle ilgili
olarak, öncelikle sözleşmenin usulüne uygun olarak imzalanıp imzalanmadığı
hususu ve başvuru sahibinin başvuru ehliyetine sahip olup olmadığına ilişkin
bilgiler ile gerekli görülen belgeler ilgili idareden istenir. (4)
Sözleşmenin usulüne uygun olarak imzalanıp imzalanmadığına ilişkin
olarak idareden bilgi ve/veya belge
istenilmesi halinde, aynı yazıda faks iletisi idareye ulaştıktan sonra
başvuruya ilişkin nihai karar verilinceye kadar sözleşmenin imzalanamayacağı
ve Kurumca oluşturulan formun doldurularak gönderilmesi gerektiği hususu
belirtilir. (5)
İddiaların incelenmesine geçilmesine karar
verilmesi halinde Kanunun 56 ncı maddesi ikinci
fıkrasında belirtilen kararlardan birisinin
verilmesi gerektiğinden Kurul tarafından nihai karar verilinceye kadar
sözleşme imzalanamayacaktır. İddiaların incelenmesinin kabul
koşulları MADDE20 – (1) Yönetmeliğin 22 nci
maddesinde, iddiaların incelenmesinin kabul koşulları düzenlenmiş olup,
iddiaların incelenmesine Kurul tarafından karar verilebilmesi için sırasıyla; a)
Başvuruda ihalenin ve ihaleyi yapan idarenin gösterilmesi, b)
Başvuruda Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddiaların somut ve
ciddi nitelikte olması, c)
Aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş
veya sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması, d)
Başvuruya konu ihalede sözleşmenin imzalanmamış olması, koşulları
aranır. (2)
Şikayet ehliyeti bulunanlar, iddiaların incelenmesi başvurusunda bulunamaz. İddiaların incelenmesine geçilmesi ve alınacak kararlar MADDE 21 – (1) Kurul tarafından iddiaların incelenmesine geçilen hallerde; a)
Öncelikle ihale süreciyle ilgili karar alınır. b)
İnceleme itirazen şikayet başvurusu için
Yönetmelikte düzenlenen usule göre ve incelenmesine geçilen
iddialarla sınırlı olarak yapılır. c)
İnceleme doğrudan Kurum tarafından yapılır. ç)
İddiaların incelenmesi kapsamında incelemeye geçildiğinde
ise ilgili daire başkanlığı tarafından incelenmesine geçilen
iddialarla ilgili bilgi ve belgeler ile gereken hallerde idarenin görüşü
istenilir. d)
Kabul koşullarını taşımayan başvurular Kurul tarafından gerekli görülmesi
halinde ilgili idare veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie
gönderilir. (2)
Yönetmelikte iddiaların incelenmesi usulünün itirazen
şikayet başvuruları için öngörülen yönteme göre yapılması ve yapılan inceleme
sonucunda Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci
fıkrasında sayılan kararlardan birinin alınması gerektiği
düzenlendiğinden, iddiaların incelenmesi kapsamında yapılan inceleme
sonucunda Kanunun 56 ncı ve Yönetmeliğin 25 inci
maddesi gereğince Kurul tarafından; a) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla
giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek
bulunmayacak durumlarda düzeltici işlemin belirlenmesine, b)İhale
sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilmeyecek şekilde Kanuna ve ilgili mevzuata aykırı bir durumun tespit
edilmesi halinde ihale işlemlerinin iptaline, c)
İddiaların uygun bulunmadığına, karar
verilir. (3)
Kurul gerekli gördüğü takdirde, ayrıca tespit edilen aykırılıklarla ilgili
olarak idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere ilgili idarelere
bildirilmesine ve/veya Cumhuriyet Başsavcılıklarına suç duyurusunda
bulunulmasına karar verebilir. ALTINCI
BÖLÜM Kararlara
Karşı Başvuru Yolları ve Yapılacak İnceleme Açıklama ve aykırılığın
giderilmesi ile maddi hataların düzeltilmesi MADDE 22 – (1) İdare ve Kurum tarafından alınan kararların
yeterince açık olmadığı veya birbirine aykırı hüküm fıkraları içerdiği
iddialarıyla, taraflardan her biri kararın açıklanmasını veya aykırılığın
giderilmesini isteyebilir. Açıklama veya aykırılığın kaldırılması, ancak
karar gereğinin yerine getirilmesine kadar istenebilir. (2)
Kararlardaki maddi hatalar, tarafların talebi üzerine veya kararı alan idare
veya Kurul tarafından tespit edilmesi halinde
düzeltilebilir. (3)
Açıklama talebine ilişkin olarak, kararı vermiş olan idare veya Kurum, işi
inceleyecek ve gerek görürse dilekçenin bir örneğini, belirleyeceği süre
içinde cevap vermek üzere taraflara tebliğ edecektir. (4)
Maddi hataların düzeltilmesine karar verilirse, düzeltilmiş karar, tekrar tüm
taraflara tebligata çıkarılır. Kurul
tarafından alınan kararın düzeltilmiş hali Resmî Gazete’de yayımlanır. (5)
İstekliler veya idare tarafından yapılan Kurul kararının yeniden
değerlendirilmesi, gözden geçirilmesi, veyahut şikayet konusunun yeniden
incelenmesi gibi talepler yukarıda belirtilen koşulları taşımaması halinde
değerlendirilmez. (6) Kurumun nihai kararlarına karşı, tebliğ
tarihinden itibaren 60 gün içinde, Kanunun 57 nci
maddesi uyarınca Ankara İdare Mahkemelerinde dava açılabilecektir. Kurul kararına itiraz süresi MADDE 23 – (1) İdareye şikayet başvurusu üzerine verilen karara
karşı, Yönetmeliğin 29 ve 30 uncu maddeleri uyarınca yapılan açıklama ve
aykırılığın giderilmesi ile maddi hataların düzeltilmesi başvurusunda
bulunulması durumunda; idare tarafından alınan kararın ilk karardan farklı ve
itiraz edilebilecek unsurları taşıması durumunda, itirazen
şikayet başvuru süresi yeni kararın bildiriminden itibaren yeniden işlemeye
başlamakla birlikte, başvuru sonucunda ilk karardan farklı bir karar
alınmaması durumunda ilk kararın tebliğ tarihi dikkate alınarak Kuruma
başvurulması gerekmektedir. YEDİNCİ
BÖLÜM Çeşitli ve
Son Hükümler Kurul kararlarının idareler
tarafından uygulanması MADDE24 – (1) Kanunun 53 üncü maddesi gereğince, Kurum,
Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını
sağlamak, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre
içerisinde idarece yapılan işlemlerin Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine
uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmakla görevli ve
yetkilidir. Kurumun, gerekli gördüğü takdirde, Kanun ve ilgili mevzuat
hükümlerine aykırılık bulunduğuna ilişkin iddiaları inceleyerek sonuçlandıracağı
da aynı maddede hükme bağlanmıştır. (2)
Kanunun 56 ncı maddesi ile Yönetmeliğin 25 inci
maddesinde, itirazen şikayet başvurusu ve
iddiaların incelenmesi sonucunda, Kurulun alacağı kararlar ve yapacağı
işlemler düzenlenmiştir. (3)
Bu çerçevede, Kurul tarafından ihale sürecine ilişkin olarak itirazen şikayet ve iddiaların incelenmesi sonucunda verilen ve hukuki
durumda değişiklik yaratan nihai kararların gerektirdiği işlemlerin, ilgili
idarece, ivedilikle yerine getirilmesi gerekmektedir. (4)
Ayrıca, Yönetmeliğin 28 inci maddesinin ikinci fıkrasında, "İlgililer,
hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış
uygulandığı iddialarıyla Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilir." hükmü yer aldığından, itirazen
şikayet ve iddiaların incelenmesi
sonucunda Kurul tarafından alınan kararların eksik ya
da yanlış uygulandığı iddiasıyla, yeniden itirazen
şikayet başvurusunda bulunulması halinde inceleme yapılacaktır. (5)
Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir. Yürürlükten kaldırılan mevzuat MADDE 25 – (1) 4/9/2005 tarihli ve 25926 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere Karşı
Yapılacak İdari Başvurulara Ait Tebliğ yürürlükten kaldırılmıştır. Yürürlük MADDE 26 – (1) Bu Tebliğ
yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 27 – (1) Bu Tebliğ
hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür. EK-1:
Teklifi Değerlendirmeye Alınmayan veya Uygun Görülmeyenlerin Açıklama
Talebine İlişkin Dilekçe Örneği _ _ / _ _ /200 _ (………………………………………İHALEYİ YAPAN İDARENİN ADI) (İDARENİN BULUNDUĞU
İLÇE/İL)
Teklifimin değerlendirmeye alınmama veya uygun
görülmeme gerekçelerinin Kanunun 41 inci maddesine göre bildirilmesini arz
ederim. Ad SOYAD/ Unvan-(Kaşe)
İmza EK-2:
İhaleyi Yapan İdareye Yapılacak Şikayet Başvuru Dilekçesi Örneği _ _ / _ _ /200 _ (………………………………………İHALEYİ YAPAN İDARENİN ADI) (İDARENİN BULUNDUĞU
İLÇE/İL)
Yukarıda belirtilen hususlarla ilgili olarak 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik
uyarınca şikayet başvurumuz hakkında inceleme yapılarak karar verilmesini arz
ederim. Ad SOYAD/ Unvan-(Kaşe)
İmza EKLER : I- TEMSİLE YETKİLİ OLUNDUĞUNA DAİR BELGELER a)
Başvuranın gerçek kişi olması durumunda: 1-
Bizzat başvurması halinde temsile ilişkin herhangi bir belge
istenilmeyecektir. 2-
Avukat olmayan temsilcisi aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikayet
başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren vekaletnamenin aslı veya noter
tasdikli sureti ile vekilin imza beyannamesi/ sirküsü 3- Avukat aracılığı ile başvurmaları halinde:
Şikayet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren baro pulu
yapıştırılmış vekaletnamenin aslı veya avukat ya da
noter tarafından onaylı sureti b) Başvuranın tüzel kişi olması
durumunda: 1- Aday/istekli/istekli olabileceklerin bizzat
başvurması halinde: Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğunu gösterir
Ticaret Sicil Gazetesi veya benzeri belgelerin aslı veya noter onaylı
suretleri ile bu kişi ya da kişilerin noter onaylı
imza sirküsü 2- Avukat olmayan temsilcisi aracılığı ile
başvurmaları halinde: Şikayet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu
gösterir noter onaylı vekaletname ile vekilin imza beyannamesi 3- Avukat aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikayet
başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren baro pulu yapıştırılmış
vekaletnamenin aslı veya avukat ya da noter
tarafından onaylı sureti II- VARSA ŞİKAYET KONUSU İLE İLGİLİ DİĞER BİLGİ VE
BELGELER NOT: 1-
Teklif veya başvurusu kapsamında idareye verilen ve yukarıda belirtilen
hususları içeren belgelerin başvuru dilekçesine eklenmesine gerek
bulunmamaktadır. 2- Kanunun
41 inci maddesi uyarınca; isteklilerden teklifi değerlendirmeye alınmayan
veya uygun görülmeyenlerin, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama veya uygun
görülmeme nedenlerinin açıklanmasına ilişkin olarak idareye yaptıkları
başvuru, şikayet başvurusu niteliğinde değildir. 3- Başvurulmuşsa tekliflerinin
değerlendirmeye alınmama veya uygun görülmeme gerekçelerinin açıklanması talebine
ilişkin olarak idarece verilen cevabın tebliğ edildiği tarih şikayet konusu
işlemin farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih bölümüne yazılacaktır. 4-
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise
aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. EK-3: Kamu
İhale Kurumuna Yapılacak İtirazen Şikayet Başvuru
Dilekçesi Örneği _ _ / _ _ /200 _ KAMU İHALE KURUMUNA ANKARA
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||