Karar Sayısı : 2007/12672 Türkiye
Cumhuriyeti Hükümeti ile Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı arasında hazırlanan
ve Hükümetimiz adına 16/6/2006 tarihinde imzalanan “Dışişleri Bakanlığı’nın
Hizmet Sunumunda Etkinlik Artışı için e-Konsolosluk Modülünün
Yaygınlaştırılması” başlıklı ekli Proje Belgesi’nin onaylanması; Dışişleri
Bakanlığının 26/9/2007 tarihli ve HUMŞ-1336 sayılı
yazısı üzerine, 31/5/1963 tarihli ve 244 sayılı Kanunun 3 üncü ve 5 inci
maddelerine göre, Bakanlar Kurulu’nca 2/10/2007 tarihinde
kararlaştırılmıştır. Abdullah GÜL CUMHURBAŞKANI Recep Tayyip ERDOĞAN Başbakan H.YAZICI H. YAZICI N. EKREN M. AYDIN Devlet Bak. ve Başb. Yrd. V. Devlet
Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve
Başb. Yrd. Devlet
Bakanı M. BAŞESGİOĞLU K. TÜZMEN N. ÇUBUKÇU M. ŞİMŞEK Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı M. S.
YAZICIOĞLU H.
ÇELİK M.
V. GÖNÜL B.
ATALAY Devlet Bakanı Adalet Bakanı V. Millî Savunma Bakanı İçişleri Bakanı M.
AYDIN K.
UNAKITAN H.
ÇELİK M. M.
EKER Dışişleri Bakanı V. Maliye Bakanı Millî Eğitim Bakanı Bayındırlık ve İskân Bakanı V. R.
AKDAĞ B.
YILDIRIM M.
M. EKER F.
ÇELİK Sağlık Bakanı Ulaştırma Bakanı Tarım ve Köyişleri
Bakanı Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı M. Z. ÇAĞLAYAN M. H.GÜLER E. GÜNAY V. EROĞLU Sanayi ve
Ticaret Bakanı Enerji ve Tabii
Kaynaklar Bakanı Kültür ve Turizm
Bakanı Çevre ve Orman Bakanı TÜRKİYE
CUMHURİYETİ HÜKÜMETİ BİRLEŞMİŞ
MİLLETLER KALKINMA PROGRAMI DIŞİŞLERİ
BAKANLIĞI’NIN HİZMET SUNUMUNDA ETKİNLİK ARTIŞI İÇİN E-KONSOLOSLUK MODÜLÜNÜN
YAYGINLAŞTIRILMASI Kısa Tarif Bu
projeyle, bilgi iletişim teknolojilerinin artan düzeylerde kullanımıyla Dışişleri
Bakanlığı’nın hizmetlerinin geliştirilmesi ve e-Konsolosluk modeline
ulaşılması amaçlanmaktadır. Tarih: 14 Nisan 2006 PROJE DOKÜMANI I.A. MEVCUT DURUMUN ANALİZİ I.A.1. Ele alınması gereken
mesele 1990
yıllarda bilgi iletişim teknolojileri sektöründe ortaya çıkan önemli
gelişmeler, kamu kurumlarının sunduğu hizmetlerin yüz yüze ortamlardan sanal
çevreye, başka bir deyişle internet ortamına taşınmasıyla sonuçlanmıştır. Bu
gelişme, sundukları hizmetleri daha etkin, verimli, kolay izlenebilir ve daha
az zaman harcar hale dönüştürmek amacıyla sanal dünyaya taşıma konusunda
hükümetleri yeni bir meydan okumayla karşı karşıya bırakmıştır. Türk
Dışişleri Bakanlığı, diğer taraftan, kendi iç etkinliğini artırmaya yönelik
"Belge-Arşiv Programı"nın tesisiyle ve daha belirgin şekilde
"müşterilerine" daha iyi hizmetler sunulması için dış etkinliğini
artırmaya yönelik "e-Konsolosluk Portalı"
vasıtasıyla yeni e-yönetişim modellerine uyum sağlama sürecini başlatmıştır. Dışişleri Bakanlığı, bütün dünyada e-yönetişim alanında süren
çabalar ile kaydedilen hızlı gelişmeleri ve gelişmiş ülkeler ile gelişmekte
olan ülkeler arasında dijital alanda daralan farkı dikkate alarak, bu tarz
bir başarının Türkiye’de elektronik kamu yönetiminin kullanımında bir
genişleme ve iyi yönetişim alanında önde gelen bir adım ve model olacağı
inancını taşımaktadır. Öte yandan, Türkiye’nin 2006 yılı Kalkınma
Planı1, bilgi iletişim teknolojilerini kalkınma ve e-yönetişim için ulusal ve
sektörel kalkınmanın kilit öncelikleri olarak
tanımlamaya devam etmektedir. Dışişleri Bakanlığı, bunun da ötesinde, daha
kaliteli hizmet ve iyi yönetişim için bilgi iletişim teknolojilerinde gelişme
sağlanmasını stratejik planındaki kilit alan olarak tanımlamıştır2. Bu
projeyle, bilgi iletişim teknolojilerinin artan düzeylerde kullanımıyla
Dışişleri Bakanlığı’nın hizmetlerinin geliştirilmesi amaçlanmaktadır. İlgili
Bakanlık birimlerinin teknik ve insani kapasitelerinin arttırılmasıyla,
e-Konsolosluk sisteminden yararlanılarak daha kaliteli hizmet sunum araçlarının
geliştirilmesi mümkün olacaktır. I.A.2. Ülke Programıyla Bağlantı Birleşmiş
Milletler Kalkınma Programı (BMKP-UNDP) Ülke Programı Eylem Planı – ÜPEP-CPAP
(2006-2010): ÜPEP, kamu hizmetlerinde şeffaflık,
etkinlik ve verimliliğin teşvik edilmesine özel bir vurgu yaparak, yönetişim
ve yerinden yönetim alanlarını BMKP’nin
Türkiye’deki iki ana işbirliği alanı olarak tanımlamakta ve iyi yönetişimin
geliştirilmesinde temel araç olarak bilgi iletişim teknolojilerinin öneminin
altını çizmektedir. Birleşmiş
Milletler Kalkınma Programı Kalkınma Yardımı Çerçevesi (BMKYÇ-UNDAF): Ülke
Programı, 2006-2010 BM Kalkınma Yardımı Çerçevesi için
hükümet tarafından belirlenmiş olan, başta "herkes için eşit fırsatlar
ve uluslararası normlara uygun sorumlu, şeffaf ve katılımcı yönetişim
ilkeleri" olmak üzere, ulusal önceliklerle uyumludur. Bu nedenle proje,
etkin ve sorumluluk sahibi bir kamu sektörünün meydana getirilmesi amacıyla
"kamu hizmetlerinde arttırılmış etkinlik, sorumluluk ve
şeffaflığın" teşvik edilmesi dolayısıyla, BMKYÇ’ye doğrudan
katkıda bulunmaktadır. I.A.3. Kurumsal ve Hukuki Çerçeve Türkiye’de
kamu yönetiminin geliştirilmesinde bilgi iletişim teknolojilerinin teşvik
edilmesi için Başbakanlık başlıca kurumsal sorumluluğa sahiptir. Bu itibarla,
"e-Vatandaş", "Ulusal Bilgi Sistemi", "Ulusal Kamu
Ağı (KAMU-NET)" gibi alt bileşenleri içinde barındıran
"e-Devlet" girişimini başlatmak ve eşgüdümünü sağlamak amacıyla, Başbakanlık’ta Bilgi Yönetim Sistemi Merkezi kurulmuştur.
Bu girişim, bu alandaki deneyimi ve belirgin bilgi birikimi sayesinde tüm
çalışma içinde kilit bir role sahip olan ve kaynak kurum haline gelen
Dışişleri Bakanlığı ile tüm ilgili devlet kurumlarının katılımıyla
yönlendirilmektedir. Ulaştırma
Bakanlığı, Türkiye’nin bilgi iletişim teknolojilerini daha etkin kullanımına
yönelik etkin geçiş sürecine ilişkin gerekli altyapı çalışmalarının
eşgüdümünden ve uygulanmasından sorumludur. Türkiye Bilimsel ve Teknik
Araştırma Kurumu (TÜBİTAK) ve yarı resmi bir araştırma kuruluşu, Türkiye’nin
bilimsel ilerlemesine ve teknolojik alandaki rekabet gücüne yönelik
politikaların belirlenmesine katkıda bulunmaktadır. I.A.4. Yararlananlar Sistemden
doğrudan yararlananlar Dışişleri Bakanlığı’nın Türkiye’deki ve yurtdışındaki
memurları olacaktır. Dışişleri Bakanlığı, vatandaşlara, özel sektöre, sivil
toplum örgütlerine ve devlet kurumlarına doğrudan hizmet vermektedir. Zaman
ve maliyet açısından etkin bir sistem dahilinde
başvuru sahibi kişi ve kuruluşların taleplerinin karşılanması, ulaşılması
amaçlanan modelle mümkün olacaktır. Bu nedenle, modern bilgi iletişim
teknolojilerinin kullanımı vasıtasıyla Bakanlığın hizmet kalitesinin geliştirilmesinden,
Dışişleri Bakanlığı’nın yanı sıra, vatandaşların, özel sektör kuruluşlarının,
sivil toplum örgütlerinin ve diğer devlet kurumlarının yarar sağlayacağı aşikardır. Ayrıca birçok devlet kurumu, başka alanlarda da
yaygınlaştırma amaçlı eğitim faaliyetleri sayesinde projeden doğrudan
yararlanacaktır. Dışişleri Bakanlığı’nın e-Konsolosluk modelinin
genişletilmesine ve başka alanlarda da yaygınlaştırılmasına yönelik nihai
amaç, daha etkin ve verimli kamu hizmeti sağlanması açısından, kamu
hizmetlerinden yararlanan kitlenin ülkedeki tüm vatandaşlara teşmil
edilmesini sağlayacaktır. I.B. STRATEJİ I.B.1. Ulusal Strateji Türk Hükümeti’nin 2006 yılı Kalkınma Planı, sosyal ve ekonomik
kalkınma için bir araç olarak bilgi iletişim teknolojilerinin önemini vurgulamakta
ve kamu yönetiminde etkinlik ve verimlilik artışı, kamu hizmetlerinin
sunumunda şeffaflığın ve hesap verebilirliğin arttırılması ve Türk
şirketlerinin uluslararası alandaki rekabet gücünün geliştirilmesi için bilgi
iletişim teknolojilerinin daha fazla kullanılmasına çağrıda bulunmaktadır. I.B.2. BMKP’nın
Katkısı BMKP,
"TUR/89/001: Dışişleri bakanlığı Bilgi İşlem Merkezi’nin
Güçlendirilmesi" adlı ülke projesi kanalıyla 1990’lı yıllardan beri bu
alanda kapasite geliştirilmesi için Dışişleri Bakanlığı ile yakın işbirliği
yapmıştır. Dışişleri Bakanlığı’nın kayda değer finansman katkısıyla 10 yıllık
bir süreyle uygulanan bu proje, Ankara’da Bakanlık merkez binasında bir Bilgi
İşlem Merkezi’nin kurulmasını sağlamış ve merkezde ve yurtdışındaki temsilciliklerde
görevli 200’den fazla personelin eğitimine destek vermiştir. Bu ortak
projenin çerçevesinde, yurtdışındaki 50’den fazla temsilcilikte bilgisayar
tabanlı veri toplama, işleme ve yönetim sistemleri tam olarak kurulmuştur. Ayrıca, "TUR/02/001: Dışişleri Bakanlığı’nın Hizmet
Sunumunda Etkinliğin Arttırılması için Bilgi İletişim Teknolojilerinin
Kullanımı" isimli proje, Dışişleri Bakanlığı’nın insan kaynaklarının ve
bilgi iletişim teknolojisi altyapısının güçlendirilmesiyle ve Türkiye’de daha
geniş ölçekte e-yönetişimin uygulanması için diğer devlet kurumlarıyla
deneyim ve uzmanlık paylaşımıyla, kamu hizmetlerinin iyileştirilmesi için
bilgi iletişim teknolojilerinin kullanımının arttırılması sayesinde bir
e-yönetişim modeline işaret etmiştir. Bununla
birlikte, elimizdeki mevcut proje tamamen yeni bir temele dayanmakta ve
geliştirilen portal yardımıyla yurtdışındaki
temsilciliklerin e-yönetişim ve yönetim alanlarındaki yeteneklerini
genişletmeyi ve yaygınlaştırmayı amaçlamaktadır. Ayrıca bu projenin, BMKP’nın bu konuda bölgesel ve küresel düzeyde
sunabileceği geniş uluslararası deneyimlerinden ve artan uzmanlığından
Dışişleri Bakanlığı’nın yararlanmasını sağlaması da beklenmektedir. BMKP’nın mali desteği planlanan sonuçlara ulaşılmasına da
katkıda bulunacaktır. Projenin
asıl amacı, yurtdışında yaşayan Türk vatandaşlarının kullanımına sunulacak
web tabanlı bir e-yönetişim modülünün geliştirilmesi
ve uygulanması yoluyla Dışişleri Bakanlığı’nın hizmet sunum yeteneklerinin ve
bilgi iletişim teknolojisi altyapısının güçlendirilmesidir. Bunun da
ötesinde, bu modelin diğer kamu hizmeti sunulan alanlara da
yaygınlaştırılmasına yol açacak bir dizi tanıtım ve eğitim etkinliği
kanalıyla, bu projede kazanılacak deneyimler ve uzmanlık ilgili diğer devlet
kurumlarıyla paylaşılacaktır. II. KAYNAKLARA VE SONUÇLARA
İLİŞKİN ÇERÇEVE
Sonuç
hedeflerine çalışma planında belirtilen takvim zarfında yapılan faaliyetler
kanalıyla ulaşılacaktır. Başlangıç çalışma planı Ek 1’de sunulmuştur. III. YÖNETİME İLİŞKİN
DÜZENLEMELER III.A.
Uygulama Düzenlemeleri Proje,
zamanlı ve uygun şekilde yönetilmesinden sorumlu olan Dışişleri Bakanlığı
tarafından ulusal düzeyde uygulanacaktır. Bakanlık Bilgi İşlem Merkezi, temas
noktası olarak belirlenmiştir ve projenin amaçları için hizmetlerinden
yararlanılacak olan uzmanların yanı sıra; idari, teknik, mali ve içeriksel
işlemler de dahil olmak üzere, projenin bir bütün
olarak yönetilmesinden sorumlu olacaktır. Dışişleri
Bakanlığı, kendi personeli arasından bir Ulusal Proje Koordinatörü (UPK)
belirleyecektir. UPK, Dışişleri Bakanlığı ve proje ekibinin çalışmasının
eşgüdümünden sorumlu olacaktır ve belirlenen zaman sınırları içinde amaçlanan
sonuçlara tam olarak ulaşılmasını temin edecektir. UPK, BMKP’nın
beklentilerine uygun başarı için BMKP Yönetişim Programı Yöneticisi/Program
Yönetici Yardımcısı ile danışmalarda ve tavsiyelerde bulunacaktır. Ulusal
Proje Koordinatörü’nün İş Tanımı Ek 2’de sunulmuştur. Yazılımın
gereksinimleri ve işlevleri, bu projede istihdam edilecek 15 personelin
teknik yardımlarıyla, Dışişleri Bakanlığı’nın ilgili personeli tarafından geliştirilecek,
iyileştirilecek ve izlenecektir. Gerekli hallerde, BMKP’nın
bilgi iletişim uzmanlarıyla olası katkılarını almak amacıyla danışmalarda
bulunulacaktır. Proje grubu aynı zamanda, Dışişleri Bakanlığı’nın ilgili
birimlerinde ve yurtdışındaki temsilciliklerde donanımın ve yazılımın
kurulmasından ve personelin eğitiminden sorumlu olacaktır. UPK,
proje faaliyetlerini, özellikle Başbakanlık’ın
"e-Devlet" girişimine müdahil olanlar olmak üzere, iyi yönetişim
için bilgi iletişim teknolojileri alanında çalışmalar yapan diğer devlet
kurumlarıyla ve sivil toplum örgütleriyle eşgüdümleyecektir.
UPK, modelin yaygınlaştırılması için diğer ilgili devlet kurumlarına yönelik
seminerler düzenlenmesinden sorumlu olacaktır. Dışişleri
Bakanlığı’nın BMKP Türkiye Ofisi’nden projenin uygulanmasında destek
hizmetleri talep etmesi halinde, Ek 4’te belirtilen destek hizmetleri
sunulacaktır. III.B. İzleme ve Değerlendirme Proje,
BMKP tarafından bu amaçla belirlenmiş politikalara ve prosedürlere
uygun olarak aşağıdaki hususları kapsayacak fakat bunlarla sınırlı olmayacak
şekilde düzenli izleme ve değerlendirmeye tabi olacaktır. Yıllık Proje Raporları: Dışişleri
Bakanlığı, BMKP’ye tanımlanmış çıktılar ve ortak
çalışmalar yoluyla amaçlanan sonuca katkıda bulunma hususunda projenin
performansını değerlendiren yıllık proje raporları sunacaktır. Altı Ayda Bir Yapılacak Eşgüdüm
Toplantıları: Dışişleri Bakanlığı, BMKP ile işbirliği içinde her altı
ayda bir, projede kat edilen aşamanın sunuşunun yapılacağı ve sonraki
adımların gözden geçirileceği eşgüdüm toplantıları düzenleyecektir. Bu
toplantılar; Dışişleri Bakanlığı, BMKP, Devlet Planlama Teşkilatı,
"e-Devlet" projesinden sorumlu olan ilgili Başbakanlık birimleri ve
mümkün oldukça "e-Devlet" girişimine müdahil olan diğer kilit kuruluşları
bir araya getirecektir. Sonuç Değerlendirmesi: BMKP,
"Kamu hizmetlerinde artan etkinlik, hesap verebilirlik ve
şeffaflık" adı altında ilgili sonuç değerlendirmesini hazırlayacaktır.
Bu değerlendirme sürecinin kısmi maliyetinin proje fonlarından karşılanması
için proje bütçesinde gerekli tahsisat yapılacaktır ve Dışişleri Bakanlığı
ilgili bileşenlerin başarılı bir şekilde değerlendirilmesine destek
verecektir. III.C. Deneyim ve Bilgi Paylaşımı Altı
ayda bir yapılacak eşgüdüm toplantıları ve Proje Çıktısı 2 çerçevesinde
gerçekleştirilecek eğitim faaliyetleri, diğer ulusal katılımcılarla
deneyimlerin ve alınan derslerin paylaşımı için ana araçlar olacaklardır.
Proje faaliyetlerinin bir parçası olarak altı ayda bir çıkarılacak Proje
Bülteni ve diğer dijital görsel tanıtım malzemeleri deneyim ve bilgi
paylaşımına ziyadesiyle katkıda bulunacaktır. Dışişleri Bakanlığı, hazırlanan
tüm basılı ve kamusal malzemede BMKP’nın projeye
sunduğu desteğe atıfta bulunacaktır. III.D.
Projenin Denetimi Proje,
BMKP’nın denetime ilişkin kurallarına uygun olarak
tüm proje döneminde en az bir kez denetlenecektir (BMKP Ulusal Uygulama için
Prosedürler, Bölüm 9: Denetim Kuralları’na bakınız). Denetim için yeterli
miktarda mali kaynak proje bütçesine dahil
edilmiştir. IV. HUKUKİ ÇERÇEVE Bu
proje dokümanı, buna eklenmiş olan Proje Dokümanı Ek Hükümleri içinde kabul
edilen bir araç olacaktır. Proje Dokümanı Ek Hükümlerinin amaçları lehine
olmak üzere, ev sahibi ülkenin uygulayıcı kuruluşu Ek Hükümlerde tanımlanan
devlet işbirliği kuruluşuna danışacaktır. Proje
dokümanında önerilen değişikliklere, proje dokümanına imza koyan diğer
tarafların hiçbir itirazı olmadığına ilişkin teminat verilmesi şartıyla,
yalnızca BMKP Yerleşik Temsilcisi’nin imzasıyla bu proje dokümanında aşağıdaki
türden değişiklikler yapılabilir. (a)
Proje dokümanının eklerindeki değişiklikler veya bunlara ilaveler (BMKP
yardımının sağlanması için üzerinde anlaşmaya varılması bir önkoşul olan ve değiştirilemeyen
SBAA ülkesi olmayan ülkeler için Standart Hukuki Metin istisna olmak
kaydıyla) (b)
Projenin ivedi hedefleri, sonuçları veya faaliyetlerinde kayda değer değişim
içermeyen, bununla birlikte üzerinde önceden anlaşmaya varılmış girdilerin
yeniden ayarlanmasının veya enflasyon nedeniyle maliyet artışının neden
olduğu değişiklikler; ve (c)
Üzerinde anlaşmaya varılmış proje girdilerinin dağıtımını yeniden düzenleyen
veya enflasyon nedeniyle artan uzman maliyetlerini ve diğer maliyetleri
yansıtan ve kuruluşun harcama esnekliğini dikkate alan zorunlu yıllık
değişiklikler. ———————————— 1 Lütfen http://www.dpt.gov.tr adresine bakınız. 2 Dışişleri Bakanlığı internet sitesinden bazı
referanslara bakınız. Devamı İçin Tıklayınız Bu andlaşmanın Yabancı dilindeki metni 31/10/2007 tarihli
Resmî Gazete'de yayımlanmıştır. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||