Maliye Bakanlığından: AVRUPA
BİRLİĞİ VE ULUSLARARASI KURULUŞLARIN KAYNAKLARINDAN KAMU
İDARELERİNE PROJE KARŞILIĞI AKTARILAN HİBE TUTARLARININ HARCANMASI
VE MUHASEBELEŞTİRİLMESİNE İLİŞKİN YÖNETMELİK BİRİNCİ
BÖLÜM Amaç,
Kapsam, Dayanak ve Tanımlar Amaç MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, Avrupa Birliği,
uluslararası kuruluşlar veya uluslararası konsorsiyumlardan
kapsam dâhilindeki kamu idarelerine proje karşılığı aktarılan hibe
niteliğindeki tutarların uluslararası anlaşma hükümleri saklı kalmak kaydıyla
izlenmesi, harcanması ve muhasebeleştirilmesini belirlemektir. Kapsam MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, 10/12/2003
tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) ve
(II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini kapsar. Dayanak MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik, 17/9/2004
tarihli ve 5234 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanunun 32 nci maddesine
dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen; a)
Kamu idaresi: Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar veya uluslararası konsorsiyumlar tarafından finanse edilen, proje karşılığında
hesaplarına para aktarılan, 50l8 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol
Kanununa ekli (I) sayılı cetvelde sayılan genel bütçe kapsamındaki kamu
idareleri ve (II) sayılı cetvelde sayılan özel bütçeli idareleri, b)
Özel hesap: Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar veya uluslararası konsorsiyumlardan kamu idareleri bünyesinde geliştirilen
projeler için aktarılan hibe niteliğindeki tutarların izlendiği hesapları, c)
Proje: Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar veya uluslararası konsorsiyumlardan aktarılan hibe yardımlarla finanse
edilen ve kamu idareleri bünyesinde yürütülen çalışmaları, ç)
Proje mutemedi: Mal veya hizmet alımı için avans verilmek üzere proje
yürütücüsü tarafından belirlenen kişiyi, d)
Proje sözleşmesi: Finanse edilmesi kabul edilen projenin yürütücüsü ile
ilgili kamu idaresi yetkilisi ve Avrupa Birliği, uluslararası kuruluş veya
uluslararası konsorsiyum arasında akdedilen; idari
ve mali hükümler ile diğer hususların belirlendiği ve eki, projenin kapsamı,
çalışma programı, bütçe planı gibi hususların yer aldığı proje öneri formunu
kapsayan yazılı anlaşmayı, e)
Proje yürütücüsü: Proje sözleşmesinde belirtilen ve kamu idaresi tarafından
projenin yürütülmesinden doğrudan yetkili ve sorumlu kılınan ve proje
kapsamında yapılacak harcamalar için harcama yetkisine sahip olan görevliyi, ifade eder. İKİNCİ
BÖLÜM Harcamalar
ve Sorumluluk Proje banka hesabı, ödemelerin
gerçekleştirilmesi ve sorumluluk MADDE 5 – (1) Proje hesabını tutan muhasebe birimi tarafından
her proje için banka nezdinde özel hesap açtırılır. Projeye yönelik her türlü
harcama, proje yürütücüsünün vereceği talimat üzerine proje özel hesaplarını
tutan muhasebe birimi tarafından proje kapsamında açılan banka hesabından
yapılır. (2)
Proje yürütücüsü, harcamaların proje şartları ve amaçlarına uygun, etkin ve
verimli olarak kullanılmasından, kamu idaresine ve kaynağı sağlayan kuruluşa
hesabını vermekten, proje kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmamasından
doğacak her türlü zararın tazmininden sorumludur. Projeye ilişkin giderler MADDE 6 – (1) Özel hesapta bulunan tutarlar; proje
sözleşmesine uygun olarak, konaklama, seyahat ve iaşe harcamaları, tüketim
malı ve malzemesi, demirbaş, makine–teçhizat ve hizmet alımları ile proje
kapsamındaki diğer giderler için kullanılır. Proje kapsamında yapılacak
seyahatlere ilişkin yevmiyeler varsa proje sözleşmesinde belirtilen, yoksa
Avrupa Birliği tarafından belirlenen esaslara göre ödenir. (2)
Proje süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, proje kapsamında ve projeye ilişkin
hizmetlerde görev alan memurlar ile diğer kamu görevlilerine proje
sözleşmesine göre ödenecek ücretler, proje kaynaklarından karşılanır. Bu
fıkra uyarınca çalıştırılanlara ödenecek ücretler sebebiyle genel hükümler
doğrultusunda sigorta primi ve işsizlik sigortası primi kesilmesinin
gerekmesi halinde, bu primlere ilişkin işveren hissesi proje kaynaklarından
ödenir. (3)
Proje süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, proje kapsamında ve projeye ilişkin
hizmetlerde iş sözleşmesine dayanılarak çalıştırılacak kişilere ödenecek brüt
ücret ile bu ücrete ilişkin sigorta primi ve işsizlik sigortası primi işveren
hissesi proje kaynaklarından karşılanır. Sigorta primi ve işsizlik sigortası
primi sigortalı hissesi ile işveren hissesi, ilgili sosyal güvenlik kurumuna
proje özel hesaplarını tutan muhasebe birimi tarafından gönderilir. İş
sözleşmelerinde, ilgili projenin adı ile proje süresi içerisinde kalınmak
kaydıyla sözleşme süresinin belirtilmesi zorunludur. (4)
Proje kapsamında ve projeye ilişkin hizmetlerde görev alan memurlara, diğer
kamu görevlilerine ve iş sözleşmesine dayanılarak çalıştırılacak kişilere
ödenecek ücretlerden kesilen damga vergisi ve gelir vergisi tutarları, proje
özel hesaplarını tutan muhasebe yetkilisi tarafından beyan edilerek kanuni
süresi içinde ödenir. (5)
Proje kapsamında iş sözleşmesine dayanılarak çalıştırılacak kişilerin iş
sözleşmeleri, proje yürütücüsü ile ilgili kişi tarafından imzalanır ve
bunların işe başlama ve ayrılmalarına ilişkin bilgiler, derhal kamu
idarelerinin personel işlerinden sorumlu veya ilgili birimlerine bildirilir
ve gerekli işlemler bu birimlerce yapılır. (6)
Proje kapsamında yapılacak mal ve hizmet alımları, proje sözleşmesinde yer
alan belirlemeler ve varsa projenin uygulama sürecini gösteren program
kuralları çerçevesinde yapılır. Bu harcamalar konusunda proje sözleşmesinde
veya program kurallarında belirleme olmaması halinde, 150.000 kadar olan alımlar proje yürütücüsünün
yetki ve sorumluluğunda ve önceden belirleyeceği usul ve ilkelere göre
gerçekleştirilir. Bu tutarı aşan alımlar için ise 4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi
kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin 1/12/2003 tarihli ve 2003/6554 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen esaslar uygulanır. ÜÇÜNCÜ
BÖLÜM Muhasebeleştirme
İşlemleri Muhasebeleştirme belgesi MADDE 7 – (1) Söz konusu proje karşılığı hibeler bütçeye gelir
veya gider kaydedilmeksizin gelirler ve giderler hesaplarında izleneceğinden,
yapılacak her türlü tahsilât ve ödemelere ilişkin muhasebe kayıtları Muhasebe
İşlem Fişi ile yapılır. (2)
Ödeme belgelerinin asılları, projenin denetimi ile görevli denetçiye verilmek
üzere veya hibeyi sağlayanın denetimi için hazır tutulacağından, muhasebe
işlem fişine kanıtlayıcı belgelerin onaylı örnekleri bağlanır. Proje karşılığı hibelerin
muhasebeleştirilmesi MADDE 8 – (1) Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar veya
uluslararası konsorsiyumlardan temin edilen proje
karşılığı hibelerin muhasebeleştirilmesi, ilgili kamu idaresinin muhasebe
hizmetlerini yürüten muhasebe birimleri aracılığı ile yapılır. (2)
Proje sözleşmesi yürürlüğe girdiğinde, proje yürütücüsü tarafından, muhasebe
hizmetlerini yürütecek muhasebe birimine müracaat edilerek bir proje numarası
alınması sağlanır. Proje numarası; projenin başlangıç yılı, "ABH"
simgesi, muhasebe birimi kodu ve mali
yılbaşında 1’den başlayarak teselsül ettirilen sayıların birleştirilmesi ile
oluşturulur. (Örnek: 2007ABH06150001 gibi.) (3)
Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar veya uluslararası konsorsiyumların
kaynaklarından temin edilen proje karşılığı hibeler, aşağıda açıklanan
esaslar dahilinde muhasebeleştirilir: a)
Proje karşılığı olarak temin edilen dövizler ilgili kamu idaresi muhasebe
birimlerince bankada açtırılacak döviz hesabına aktarıldığında; aktarma
tarihindeki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden
104-Proje Özel Hesabına borç, 600-Gelirler Hesabına alacak kaydedilir. b)
Proje kapsamında yapılacak ödemeler, banka hesabı üzerine düzenlenecek döviz
gönderme emri veya banka çekiyle yapılır. İlgilisine
ödenmek veya gönderilmek üzere döviz gönderme emri veya çek düzenlendiğinde,
630-Giderler Hesabı veya varlığa dönüştürülecek bir kullanım ise ilgili
varlık hesabına borç, 106-Döviz Gönderme Emirleri Hesabına alacak; bankadan
alınacak günlük hesap özet cetvelinden ilgilisine ödendiği veya gönderildiği
anlaşılan tutarlar ise 106-Döviz Gönderme Emirleri Hesabına borç, 104-Proje
Özel Hesabına alacak kaydedilir. c)
Yapılan muhasebeleştirme işleminde kur farkı olması durumunda; olumlu fark
tutarı, 104-Proje Özel Hesabına borç, 600-Gelirler Hesabına alacak; olumsuz
fark tutarı ise 630-Giderler Hesabına borç, 104-Proje Özel Hesabına alacak
kaydedilir. ç)
Proje özel hesabından projenin amaçları için kullanılmak üzere, proje
mutemetlerine avans verilebilir. Verilen avans tutarları,
avansın verildiği tarihteki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış
kuru üzerinden 162-Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabına borç, 106-Döviz
Gönderme Emirleri Hesabına alacak; bankadan alınacak günlük hesap özet
cetvelinden ödendiği anlaşılan tutarlar ise 106-Döviz Gönderme Emirleri
Hesabına borç, 104-Proje Özel Hesabına alacak kaydedilir. Harcamaya
ilişkin kanıtlayıcı belgeler muhasebe birimine verildiğinde ise harcama
tutarı avansın verildiği tarihteki kur üzerinden 630-Giderler Hesabı veya
varlığa dönüştürülecek bir kullanım ise ilgili varlık hesabına borç,
162-Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabına alacak kaydedilir. Verilen
avanslardan varsa nakden iade edilen tutar, 104-Proje Özel Hesabına borç,
162-Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabına alacak kaydedilir. d)
Ay sonlarında döviz mevcudunun Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasının ay sonu
döviz satış kuru üzerinden değerlemesi sonucunda; kur artışından doğan
farklar, 104-Proje Özel Hesabına borç, 600-Gelirler Hesabına alacak; kur
azalışından doğan farklar ise 630-Giderler Hesabına borç, 104-Proje Özel
Hesabına alacak kaydedilir. Proje kapsamında satın alınan duran
varlıklar MADDE 9 – (1) Proje kapsamında satın alınan ve ilgili hesaba
kaydedilen duran varlıklar, proje bitiminde herhangi bir nedenle kayıtlardan
çıkarılması gerektiğinde, 630-Giderler Hesabına borç, ilgili varlık hesabına
alacak kaydedilir. (2)
Proje kapsamında satın alınan ve amortisman ve
yeniden değerlemeye tabi tutulan duran varlıkların herhangi bir nedenle kayıtlardan
çıkarılmasının gerekmesi halinde, duran varlık için ayrılmış olan amortisman
tutarı ilgili birikmiş amortismanlar hesabına, değer artış farkı 522-Yeniden
Değerleme Farkları Hesabına, kalan tutar 630-Giderler Hesabına borç; değer
azalış farkı 522-Yeniden Değerleme Farkları Hesabına, duran varlığı kayıtlı
değeri ilgili duran varlık hesabına alacak kaydedilir. Projeden kalan tutarlar MADDE 10 – (1) Proje yürütücüsü tarafından projenin
tamamlandığının muhasebe birimine bildirilmesi üzerine, özel hesapta kalan
tutarlardan proje sözleşmesi gereğince iade edilmesi gerekenler iade
edildikten sonra, kalan tutarlar ilgili muhasebe birimince bütçeye gelir
kaydedilir. Ancak, bu kapsamda hazırlanan veya hazırlanacak yeni projeler
varsa, artan tutarlar bütçeye gelir yazılmayarak, yeni projelerin hazırlık
aşamasında yapılması gerekli giderlerin karşılanmasında kullanılmak üzere,
333-Emanetler Hesabının altında açılacak bir yardımcı hesapta tutulabilir. Muhasebeleştirme işlemlerinde
kullanılacak kur MADDE 11 – (1) Projeye ilişkin muhasebe kayıtlarında,
ödemelerde ödemenin yapıldığı, avansların mahsubunda avans ödemesinin yapıldığı,
diğer işlemlerde ise işlemin yapıldığı tarihteki Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz satış kuru esas alınır. Avans ve ödeme limitleri MADDE 12 – (1) Proje kapsamında verilecek avanslar ve yapılacak
ödemeler, proje yürütücüsünün talimatı çerçevesinde sınırlamaya tabi
olmaksızın yapılır. Mal veya hizmet alımı için verilecek avanslar, proje
mutemedine verilir. Mutemet görevlendirilmesine ilişkin yazıda, mal veya
hizmetin ne kadar süre içinde alınacağı ve avansın hangi süre içinde mahsup
edileceği belirtilir. Hibe olarak alınan dövizlerin
gönderilmemesi MADDE 13 – (1) Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar veya
uluslararası konsorsiyumlardan proje karşılığı hibe
olarak alınan dövizler, Devlet Borçları Muhasebe Birimi’nce izlenen Hazine
Müsteşarlığı hesaplarıyla ilişkilendirilmez ve ilgili muhasebe birimlerince
Devlet Borçları Muhasebe Birimine gönderilmez. DÖRDÜNCÜ
BÖLÜM Çeşitli ve
Son Hükümler Harcamalara ilişkin tahakkuk evraklarının
muhafazası MADDE 14 – (1) Temin edilen hibeler ve bu hibelerden yapılacak
ödemelere ilişkin belgelerin asılları, gerektiğinde projenin denetimi ile
görevli denetçiye verilmek üzere, projenin ödemelerini gerçekleştiren
muhasebe birimi tarafından, suretleri ise ilgili harcama birimince,
muhasebeleştirme belgesine ekli olarak düzenli bir şekilde muhafaza edilir. (2)
Bu evraklar muhasebe yetkilisi hesabına dahil
edilmez ve ödeme belgelerinin asılları, projenin denetimi ile görevli
denetçiye verilmek üzere veya hibeyi sağlayanın denetimi için hazır
tutulacağından, Sayıştay Başkanlığına gönderilmez. Yapılacak harcamalara ilişkin kanıtlayıcı
belgeler MADDE 15 – (1) Yapılacak mal veya hizmet alımlarına ilişkin
ödemelerde, ödeme karşılığında alınan fatura veya fatura yerine geçen belge,
ücret bordrosu gibi belgelerin bağlanması esas olup, bunun dışında 31/12/2005 tarih ve 26040 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümleri kıyasen
uygulanır. Harcamanın türüne göre, zorunlu hallerde bu belgeler dışında
harcamaya ilişkin diğer belgeler de kullanılabilir. Yapılan harcamalarda
kullanılan kanıtlayıcı belgeler, harcamalara esas teşkil eder. Bu belgelerin
içeriğinden ve doğruluğundan harcamayı gerçekleştirenler sorumludur. Hibe
karşılığı proje hesabını tutan muhasebe yetkilisinin sorumluluğu, giderlerin
kanıtlayıcı belgelere dayanılarak doğru şekilde muhasebeleştirilmesi,
evrakların denetime sunulmak üzere saklanması ve raporlanması ile sınırlıdır. Raporlama MADDE 16 – (1) Proje yürütücüsü tarafından projenin
tamamlandığı veya proje sözleşmesi çerçevesinde projenin feshine karar
verildiği muhasebe birimine bildirildiğinde, muhasebe yetkilisi tarafından
proje bazında Ek-1’de belirtilen örneğine uygun şekilde 15 gün içerisinde bir
hesap özet cetveli düzenlenerek Maliye Bakanlığına gönderilir. Mali denetim MADDE 17 – (1) Gerekli görüldüğü hallerde işlemler, yalnızca
hesap özet cetveline uygunluğu yönünden, Maliye Bakanlığı denetim elemanları
tarafından denetlenebilir. (2)
Denetim sonunda düzenlenen raporun bir örneği Maliye Bakanlığına, bir örneği
proje dosyasına dahil edilmek üzere ilgili kamu
idaresine gönderilir ve proje dosyasında saklanması istenir. Yetki MADDE 18 – (1) Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında
doğabilecek tereddütleri gidermeye ve gerektiğinde düzenleme yapmaya Maliye
Bakanlığı yetkilidir. Yürürlükten kaldırılan mevzuat MADDE 19 – (1) 25/3/2005 tarihli ve
25766 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Avrupa Birliği ve Uluslararası
Kuruluşların Kaynaklarından Kamu İdarelerine Proje Karşılığı Aktarılan Hibe
Tutarlarının Harcanması ve Muhasebeleştirilmesine İlişkin Esas ve Usuller
yürürlükten kaldırılmıştır. Yürürlük MADDE 20 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 21 – (1) Bu Yönetmeliği Maliye Bakanı yürütür.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||