Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2002/35 Karar Sayısı :
2007/95
Karar Günü :
12.12.2007 İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Danıştay Beşinci Dairesi İTİRAZIN KONUSU: 27.1.2000 günlü, 4502 sayılı
Telgraf ve Telefon Kanunu, Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanun, Telsiz Kanunu ve Posta, Telgraf ve Telefon İdaresinin
Biriktirme ve Yardım Sandığı Hakkında Kanun ile Genel Kadro ve Usulü Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un
14. maddesiyle değiştirilen 5.4.1983 günlü, 2813 sayılı Telsiz Kanunu’nun, 5.
maddesinin sekizinci fıkrasının ilk tümcesi ile 4502 sayılı Kanun’un geçici
1. maddesinin Anayasa’nın 2., 7., 123. ve 128.
maddelerine aykırılığı savıyla iptali istemidir. I - OLAY Telsiz Genel Müdürlüğü’nde başmüfettiş olarak
çalışmakta iken, bu kurumun görev ve faaliyetlerinin sona erdirilmesi
nedeniyle, 15.8.2000 tarihi itibarıyla Telekomünikasyon Kurumu Bilgi
Teknolojileri ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı’na uzman olarak atanan kişi
tarafından, Telekomünikasyon Kuruluna yapılan atamalara ilişkin 2000/311
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2000/1006 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının
Telekomünikasyon Kurumundaki Teftiş Kurulu Başkanı ve Müfettiş kadrolarının
kaldırılmasına ilişkin kısmının ve uzmanlığa atanmasına dair işlemin iptali
istemiyle açılan davada, itiraz konusu kuralın Anayasa’ya aykırı olduğu kanısına
varan Danıştay Beşinci Dairesi, iptali için başvurmuştur. II - İTİRAZIN GEREKÇESİ Başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir: “ … 4502 sayılı Yasayla, Ulaştırma
Bakanlığına bağlı Telsiz Genel Müdürlüğü kaldırılıp, kamu tüzel kişiliğine,
idari ve mali özerkliğe sahip Telekomünikasyon Kurumu kurulmuştur.
Telekomünikasyon sektörünün yeniden yapılandırılması çerçevesinde kurulan
Kurum, sektör politikalarını belirlemek, idari düzenleme yapmakla görevli
olup; kamu tekeli kaldırılıp özelleştirilecek sektörde düzenleyici otorite
olarak kabul edilmiştir. Kuruluşu ve görev alanı itibariyle anılan Kurum, son
yıllarda klasik idari örgütlenme modeli dışında kurulan, öğretide “Bağımsız
İdari Otoriteler” olarak adlandırılan idari kuruluşlar arasında yer
almaktadır. Kamusal yaşamı etkileyen
belli sektörlerde düzenleme ve denetleme işlevini yerine getirmek üzere
kurulan bağımsız idari otoriteler, klasik idari yapının dışında, kamu tüzel
kişiliğine sahip kamu kurumu niteliğini taşımaktadırlar. Dolayısıyla anılan
kuruluşların, kamu kurumu nitelikleri gözönüne
alınıp, idarenin kuruluş ve faaliyetleriyle, personeline ilişkin Anayasa'da
yer alan ilkeler doğrultusunda kurulması gerekir. Anayasanın 123 üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İdare, kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve
kanunla düzenlenir.”, üçüncü fıkrasında da “Kamu tüzelkişiliği, ancak kanunla
veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulur.” hükmüne yer
verilmiştir. Anayasanın 128 nci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları ise, “Devletin
kamu iktisadi teşekkülleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare
esaslarına göre yürütmekle görevli oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği
asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu
görevlilerinin nitelikleri hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve
diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” hükümlerini içermektedir. Kamu kurumu nitelikleri gözönüne alınarak bağımsız idari otoritelerin, örgütlenme
ve faaliyet alanlarına, kamu yönetim usulüne tabi bu kuruluşlarda hizmetlerin
kimlerce yürütüleceğine ve personel rejimine ilişkin temel ilke ve esasların
yasayla düzenlenmesi Anayasal bir zorunluluktur. Yasama Organı, belirtilen
konularda, temel ilke ve esasları koyup, konunun çerçevesini çizdikten sonra,
sınırlı, belirli konuları, ölçütlerini belirlemek suretiyle idarenin düzenlemesine
bırakabilir. Telekomünikasyon
Kurumunun Ulaştırma Bakanlığına bağlı Telsiz Genel Müdürlüğünün kaldırılması
suretiyle kurulması, anılan Genel Müdürlükteki personelin kadrolarıyla
birlikte kuruma geçmesi; devlet memurlarının statülerinin Kuruma intibakı
sorununu ortaya çıkarmıştır. Bu sorunun, Kurumun personel rejiminin özel
olarak düzenlenmesi suretiyle çözümü mümkündür. Ancak 4502 sayılı Yasa,
Kurumun personel rejimini düzenlememiş; anılan sorunu da çözmemiştir. Anılan
Yasada belirtilen konular Bakanlar Kurulunun düzenlemesine, çözümüne
bırakılmıştır. 4502
sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu, Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanun, Telsiz Kanunu ve Posta, Telgraf ve Telefon İdaresinin
Biriktirme ve Yardım Sandığı Hakkında Kanun ile Genel Kadro ve Usulü Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerde Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanunun 14. maddesi ile değişik 2813 sayılı Telsiz Kanununun 5. maddesinin 8.
fıkrasında “Kurum personelinden kadro karşılığı sözleşmeli olarak
çalıştırılacak personelin unvan, sayısı, nitelikleri, ücretleri, diğer mali
ve sosyal hakları, sözleşme esasları ile bu Kanuna ekli kadro unvan ve
derecelerinde değişiklik yapılması Kurulun teklifi ve Devlet Personel
Başkanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir.” kuralına
yer verilmiştir. Aynı Yasanın
Geçici 1. maddesinde “Telsiz Genel Müdürlüğüne ait ekli (1) sayılı listede
gösterilen kadrolar 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı
cetvelin ilgili bölümünden çıkarılmıştır. Telekomünikasyon Kurumu için ekli
(2) sayılı listede gösterilen kadrolar ihdas edilmiştir. Bu Kanun ile Telsiz
Kanununda yapılan yeni düzenlemeler ve verilen yetki doğrultusunda Bakanlar
Kurulunca yapılacak düzenlemeler ile kadro ve görev unvanları değişmeyenler
aynı unvanlı yeni kadrolara atanmış sayılırlar. Kadro ve görev unvanı
değişenler veya kaldırılanlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar durumlarına
uygun işlerde görevlendirilebilirler. Bunların atandıkları yeni kadrolarda alacakları
aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatların toplamı, eski kadrolarında
almakta olduğu aylık, ekgösterge ile zam ve
tazminatlardan az olduğu takdirde, bu durum giderilinceye kadar aradaki fark
her hangi bir vergi ve kesintiye tabi olmaksızın tazminat olarak ödenir. 5.4.1983 tarihli ve 2813
sayılı Telsiz Kanununda Ulaştırma Bakanlığına yapılan atıflar hizmet alanları
itibariyle Bakanlık veya Kurum'a yapılmış sayılır.” şeklinde kurala bağlanmıştır. Yukarıda
metni yazılı hükümlerden de anlaşılacağı gibi, 4502 sayılı Yasa, Telsiz Genel
Müdürlüğüne ait kadroları yasa ekindeki cetvelde sayıp, Telekomünikasyon
Kurumuna devretmekle yetinip; bu kadro ve görev unvanlarıyla çalışanların
statüleri konusunda herhangi bir temel ilke ve esas koymamakta; Kurumun
personel rejimini saptama ve Kuruma intikal ettiği yasa ekindeki cetvelde
gösterilen kadro ve görev unvanlarında değişiklik yapma yetkisini, ölçüt konulup
sınırlama getirmeksizin Bakanlar Kuruluna vermektedir. 4502 sayılı Yasayla
verilen yetkiyi kullanan Bakanlar Kurulu, yasa eki cetvelde yer alan kadro ve
görev unvanlarını değiştirmiş; Telsiz Genel Müdürlüğünde başmüfettiş olarak
çalışan davacı, kadro ve görev unvanının Bakanlar Kurulunca uzman olarak
değiştirilmesi sonucu uzman olarak atanmıştır. Böylece 657 sayılı Yasaya tabi
müfettişlik kariyerine sahip olan, görev ve yetkileri, hakları,
yükümlülükleri ancak yasayla düzenlenmesi gereken davacı, 4502 sayılı Yasa
ekindeki cetvelde de müfettişliği, kariyeri korunmuş olmasına rağmen, yasayla
yetki tanınan Bakanlar Kurulunca Kurum için gerekli görülmeyip, müfettişlik
kadro ve görev unvanlarının değiştirilmesi nedeniyle uzmanlığa atanmıştır. Sonuç
olarak Telekomünikasyon Kurumunun personel rejimini belirleme yetkisinin
temel ilke ve esasları konulup, çerçevesi çizilmeden, sınırları gösterilmeden
Bakanlar Kuruluna devrine ilişkin 4502 sayılı Yasanın yukarıda irdelenen
hükümleri, Anayasanın 2 nci, 123 üncü ve 128 inci
maddelerine aykırı olduğu gibi; yasama yetkisinin devredilmesi sonucunu
doğurması nedeniyle Anayasanın 7 nci maddesine de
aykırı bulunmaktadır. Açıklanan
nedenlerle ve bir davaya bakmakta olan Mahkemenin uygulanacak bir Kanun veya
Kanun Hükmünde Kararnamenin hükümlerini Anayasaya aykırı görmesi durumunda
gerekçeli kararı ile Anayasa Mahkemesine başvurması gerektiğini düzenleyen
2949 sayılı Yasanın 28. maddesinin 1. fıkrası gereğince, 4502 sayılı Yasanın
14. maddesi ile değişik 2813 sayılı Telsiz Kanununun 5/8. maddesinin ve aynı
Yasanın geçici 1 inci maddesinin iptali için Anayasa Mahkemesine
başvurulmasına, dosyada bulunan ilgili belgelerin onaylı birer örneğinin
Anayasa Mahkemesi Başkanlığına gönderilmesine, Anayasa Mahkemesinin bu konuda
vereceği karara kadar davanın geri bırakılmasına, 25.12.2001 tarihinde
oybirliği ile karar verildi.” III - YASA METİNLERİ A - İtiraz Konusu Yasa Kuralları 1 - 5.4.1983 Günlü, 2813 Sayılı Telsiz Kanunu’nun, 27.1.2000 günlü, 4502 sayılı
Kanun’un 14. maddesiyle değiştirilen ve iptali istenilen kuralı da içeren 5.
maddesi şöyledir: “4 üncü maddede belirtilen genel esaslar çerçevesinde
Devlet yetki ve sorumluluğunu uygulamak ve Kanunla verilen diğer görevleri
yapmak üzere; Haberleşme Yüksek Kurulu kurulmuştur.
Bu Kanun ile 4.2.1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf
ve Telefon Kanununda belirtilen genel esaslar çerçevesinde, Kanunlarla
öngörülen yetki ve sorumlulukları uygulamak ve verilen diğer görevleri yapmak
üzere kamu tüzel kişiliğini ve idari ve mali özerkliği haiz özel bütçeli Telekominikasyon kurumu kurulmuştur. Kurum görevlerini
yerine getirirken bağımsızdır. Kurum'un ilişkili olduğu bakanlık Ulaştırma
Bakanlığıdır. 4 üncü maddenin (g) fıkrasında sayılan hizmetlerin
ifası için; telsiz sistemlerinin belirlenen tekniklere ve usullere uygun
olarak çalıştırılmasının kontrolü, enterferansların
tespiti ve giderilmesi, Devlet ve kişi güvenliğini ilgilendiren telsiz
faaliyeti konularında yürürlükteki mevzuat dahilinde
Devlet güvenlik makamlarıyla işbirliği yapılması ve milli ve milletlerarası
teknik monitör hizmeti ve faaliyetleri Kurum tarafından yürütülür. Kurum'un karar organı bir kurul başkanı ve altı üyeden
oluşan Telekominikasyon Kurulu'dur. Kurul Başkanı kurumun en üst amiri olup, Kurumun
genel yönetim ve temsilinden sorumludur. Kurul başkanının teklifi üzerine
üyelerden birini ikinci başkan olarak seçer, İkinci başkan izin, hastalık,
yurt içi-yurt dışı görevlendirme, görevden alınma ve görevde bulunmadığı
diğer hallerde Başkan'a vekalet eder. Kurul başkan ve üyelerinin aylık ücretleri, en yüksek
Devlet memurunun her türlü ödemeler dahil aylık net
ücretinin iki katını geçmemek üzere ilgili Bakanın önerisi üzerine Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Kurum
personelinden kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin
unvan, sayısı, nitelikleri, ücretleri, diğer mali ve sosyal hakları, sözleşme
esasları ile bu Kanuna ekli kadro unvan ve derecelerinde değişiklik yapılması
Kurulun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü üzerine
Bakanlar Kurulunca belirlenir. Kurum kadrolarında çalışan memurlara,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen en yüksek Devlet memuru
aylığının (ek gösterge dahil), a) 15 ila 11 inci derecelerden aylık alanlara
%20'sini, b) 10 ila 7 nci
derecelerden aylık alanlara %25'ini, c) 6 ila 4 üncü derecelerden aylık alanlara %30'unu, d) 3 ila 1 inci derecelerden aylık alanlara %35'ini, Geçmemek üzere Kurulca tespit edilecek usül ve esaslar çerçevesinde her ay aylıkla birlikte
gelir vergisine tabi olmaksızın fazla çalışma ücreti ödenir. Kurul başkan ve üyeleri ile kadro karşılığı
sözleşmeli olarak çalıştırılacak sözleşmeli personele çalıştıkları günlerle
orantılı olarak mart, haziran, eylül ve aralık aylarında birer aylık
ücretleri tutarında ikramiye ödenebilir. Ayrıca, iş verimliliği ve benzeri
hususlar dikkate alınarak iki ikramiye daha ödenebilir. Kurum personeli, bu Kanunda yer alan hükümler saklı
kalmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir. Kurul üyeleri ve Kurum personeli, denetleme ve
incelemeleri sırasında ilgililere ve üçüncü kişilere ait öğrendikleri gizli
bilgileri, ticari sırları bu konuda kanunen yetkili kılınan mercilerden
başkasına açıklayamaz ve kendi yararlarına kullanamazlar. Bu yükümlülük
görevden ayrılmalarından sonra da devam eder. Kurum'un para, evrak, dosya ve
her çeşit malları Devlet malı hükmündedir. Kurul üyeleri ve Kurum personeli,
görevleri sırasında veya görevleri nedeniyle işledikleri veya kendilerine
karşı işlenen suçlar bakımından Devlet memuru sayılırlar. Bu Kanunda ve diğer mevzuatta Telsiz İşleri Genel
Müdürlüğü ve Telsiz Genel Müdürlüğüne yapılan tüm atıflar Telekomünikasyon
Kurumu’na, Telsiz İşleri Genel Müdürü ve Telsiz Genel Müdürüne yapılmış tüm
atıflar Kurul Başkanına yapılmış sayılır. Kurum, 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale
Kanunu, 10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu ile vize ve tescil
açısından 26.5.1927 tarihli ve 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu ile
21.2.1967 tarihli ve 832 sayılı Sayıştay Kanunu hükümlerine tabi değildir.
Kurum, Sayıştay tarafından denetlenir. Kurumun gelirleri her türlü vergi,
resim ve harçtan muaftır. Kurum mevzuata uygun olarak taşra teşkilatı
kurabilir. Kurum'un gelirleri aşağıda belirtilmiştir: a) 27 nci maddeye göre
alınacak ücretler, b) 4.2.1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon
Kanunu çerçevesinde imtiyaz sözleşmesi imzalayan ya da telekomünikasyon
ruhsatı alan işletmecilerden aynı Kanunun ek 19 uncu maddesi çerçevesinde
alınacak ücretlerin %00 5'i (onbinde beşi) ve
ilgili imtiyaz sözleşmesi veya telekomünikasyon ruhsatında gösterilmiş olması
kaydıyla işletmecilerden Kurum masraflarına katkı amacıyla alınacak diğer ücretler, c) Kurum'un, amatör telsizcilik belgesi ve operatör
ehliyetnamesi vermek üzere açacağı sınavlara katılanlardan alınacak sınav
ücretleri, d) Her türlü basılı evrak, form ve yayınlardan elde
edilecek gelirler, e) Müşavirlik hizmetlerinden elde edilecek gelirler, f) Kurs, toplantı, seminer ve eğitim faaliyetlerinden
sağlanacak gelirler, g) Genel Bütçeden gerektiğinde yapılacak yardımlar, h) Kurum lehine takdir edilen ve dağıtıma tabi
tutulan bölüm dışında kalan vekalet ücretleri, ı) Kurum tarafından uygulanacak idari para cezaları, j) Yapılacak
her türlü bağış, yardım ve diğer gelirler. Kurumun, gelir ve harcamalarına ilişkin usul ve
esaslar yönetmelikle düzenlenir. (Ek fıkra: 4/5/2007-5651/12 md.) Kurulca belirlenecek esas ve usûller
çerçevesinde, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
22 nci maddesinde belirtilen doğrudan temin
usûlüyle serbest avukatlar veya avukatlık ortaklıklarıyla avukat sözleşmeleri
akdedilebilir.” 2- 27.1.2000 günlü, 4502 sayılı
Kanun’un geçici 1. maddesi şöyledir: “Telsiz
Genel Müdürlüğüne ait ekli (1) sayılı listede gösterilen kadrolar 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı cetvelin ilgili bölümünden
çıkarılmıştır. Telekomünikasyon Kurumu için ekli (2) sayılı listede
gösterilen kadrolar ihdas edilmiştir. Bu Kanun ile
Telsiz Kanununda yapılan yeni düzenlemeler ve verilen yetki doğrultusunda
Bakanlar Kurulunca yapılacak düzenlemeler ile kadro ve görev unvanları değişmeyenler
aynı unvanlı yeni kadrolara atanmış sayılırlar. Kadro ve
görev unvanı değişenler veya kaldırılanlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar
durumlarına uygun işlerde görevlendirilebilirler. Bunların atandıkları yeni
kadrolarda alacakları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatların
toplamı, eski kadrolarında almakta olduğu aylık, ek gösterge ile zam ve
tazminatlardan az olduğu takdirde, bu durum giderilinceye kadar aradaki fark
herhangi bir vergi ve kesintiye tabi olmaksızın tazminat olarak ödenir. 5.4.1983
tarihli ve 2813 sayılı Telsiz Kanununda Ulaştırma Bakanlığına yapılan atıflar
hizmet alanları itibariyle Bakanlık veya Kurum'a yapılmış sayılır.” B - Dayanılan Anayasa
Kuralları Başvuru kararında,
Anayasa’nın 2., 7., 123. ve 128. maddelerine dayanılmıştır. IV - İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 8. maddesi gereğince, Mustafa BUMİN, Haşim KILIÇ, Samia
AKBULUT, Yalçın ACARGÜN, Sacit ADALI, Fulya
KANTARCIOĞLU, Rüştü SÖNMEZ, Ertuğrul ERSOY, Tülay TUĞCU, Ahmet AKYALÇIN ve
Enis TUNGA’nın katılmaları ile 28.02.2002 gününde
yaptığı ilk inceleme toplantısında, dosyada eksiklik bulunmadığından işin
esasının incelenmesine oybirliği ile karar verilmiştir. V - ESASIN İNCELENMESİ Başvuru kararı ve ekleri, işin esasına ilişkin rapor,
itiraz konusu yasa kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların
gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği
görüşülüp düşünüldü: İtiraz başvurusunda,
Telekomünikasyon Kurumu’nun, öğretide “Bağımsız İdari Otoriteler” olarak adlandırılan
idari kuruluşlar arasında yer aldığı, kamusal yaşamı etkileyen belli
sektörlerde düzenleme ve denetleme işlevini yerine getirmek üzere kurulan
bağımsız idari otoritelerin, klasik idari yapının dışında, kamu tüzel
kişiliğine sahip kamu kurumu niteliğini taşıdıkları, bu nedenle bu
kuruluşların, kuruluş ve faaliyetleriyle, personellerine ilişkin temel ilke
ve esasların yasayla düzenlenmesinin Anayasal bir zorunluluk olduğu,
Telekomünikasyon Kurumunun Ulaştırma Bakanlığına bağlı Telsiz Genel Müdürlüğünün
kaldırılması suretiyle kurulmasının ve anılan Genel Müdürlükteki personelin
kadrolarıyla birlikte kuruma geçmesinin, devlet memurlarının statülerinin
Kuruma intibakı sorununu ortaya çıkardığı, bu sorunun, Kurumun personel
rejiminin Yasa’da özel olarak düzenlenmesi suretiyle çözümlenmesi gerekirken,
4502 sayılı Yasa’nın, Telsiz Genel Müdürlüğüne ait kadroları ekindeki
cetvelde sayıp, Telekomünikasyon Kurumuna devretmekle yetindiği, söz konusu
kadro ve görev unvanlarıyla, çalışanların statüleri konusunda herhangi bir
temel ilke ve esas getirmediği, Kurumun personel rejimini saptama ve Kuruma
intikal ettiği yasa ekindeki cetvelde gösterilen kadro ve görev unvanlarında
değişiklik yapma yetkisini, ölçüt konulup sınırlama getirmeksizin Bakanlar
Kuruluna verdiği, bu yetkiyi kullanan Bakanlar Kurulu’nun da, yasa eki
cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarını değiştirdiği, bunun sonucunda da
görev, yetki, hak ve yükümlülükleri ancak yasayla düzenlenmesi gereken ve
Telsiz Genel Müdürlüğünde başmüfettiş olarak çalışan davacının uzman olarak
atandığı, bu nedenle iptali istenilen kuralların, Anayasanın 2., 7., 123. ve 128 inci maddelerine aykırı olduğu ileri
sürülmüştür. A - 2813 Sayılı
Telsiz Kanunu’nun, 4502 Sayılı Kanun’un 14. Maddesiyle Değiştirilen 5.
Maddesinin Sekizinci Fıkrasının İlk Tümcesinin İncelenmesi 2813 sayılı Telsiz
Kanunu’nun, 4502 sayılı Kanun’un 14. maddesiyle değiştirilen 5. maddesinin
sekizinci fıkrasının iptali istenilen birinci tümcesine göre,
Telekomünikasyon Kurumu personelinden kadro karşılığı sözleşmeli olarak
çalıştırılacak personel ile kadro aylığı ödenmek suretiyle çalıştırılacak
personelin unvan, sayı, nitelik, ücret, diğer mali ve sosyal hakları ile
sözleşme esaslarını belirlemek amacıyla, 2000/1006 sayılı Bakanlar Kurulu
kararı oluşturulmuş, kararın kapsamına Telekomünikasyon Kurumunda, karara
ekli (I) ve (II) sayılı listelerde unvan, sayı ve nitelikleri belirtilen
personelin girdiği, sözleşmeli personel kavramının, Telekomünikasyon
Kurumunun bu esaslara göre kadro karşılık gösterilmek suretiyle 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu ve diğer kanunların sözleşmeli personel
çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli olarak
çalıştırılacak personeli, kadro aylığı ödenmek suretiyle çalıştırılacak
personel kavramının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre
çalıştırılan personeli ifade ettiği, kadro karşılığı çalıştırılacak
sözleşmeli personel ile kadro aylığı ödenmek suretiyle çalıştırılacak
personelin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 ve 68. maddelerinde
belirtilen şartların yanında ekli listelerde görev unvanları itibariyle
belirlenen şartları da taşımaları gerektiği, karşılık gösterilen kadrolara
başka atama yapılamayacağı ve sözleşmeli personelin kadrolarının her türlü
yetki ve sorumluluğunu taşıyacakları, Telsiz Genel Müdürlüğünden kadro ve
görev unvanları değişmediği için Kurumun aynı unvanlı kadrolarına atanmış
sayılanlar ile kadro ve görev unvanı değiştiği veya kaldırıldığı için başka
unvanlı kadrolarına atananlarda ekli (I) ve (II) sayılı listelerde belirtilen
niteliklerin aranmayacağı belirtilmiş ve karar ekinde, III sayılı liste ile
4502 sayılı Kanunla Telekomünikasyon Kurumu için ihdas edilen kadro unvan ve
derecelerinde değişiklikler yapılmış, bu bağlamda başmüfettişlik kadrosu da
iptal edilmiştir. Temel işlevi,
telekomünikasyon alanındaki kamusal ve özel kesim etkinliklerini kurallar
koyarak düzenlemek, konulan kurallara uyulup uyulmadığını izlemek, denetlemek
ve bu kurallara uyulmaması halinde de, ya doğrudan doğruya yaptırım uygulamak
veya bazen de kanunlarda gösterilen yaptırımların uygulanması için adli
mercileri harekete geçirmek olan Telekomünikasyon Kurumu, idarenin bütünlüğü
içerisinde yer alan, tüzel kişiliğe sahip, görev alanına ilişkin sektörde
kamu hukuku ilke ve düzenlemelerine bağlı olarak, kamu yararı amacıyla düzenleyici
işlemler yapan, genel idare esaslarına göre faaliyet gösteren, gördüğü hizmet
sürekli ve asli nitelik taşıyan
bir kuruluştur. Öte yandan, 2813 Sayılı Telsiz
Kanunu’nun, 4502 Sayılı Yasa’nın 14. maddesi ile değiştirilen 5. maddesi
hükmüne göre, Kurum personeli, bu Kanunda yer alan
hükümler saklı kalmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olup,
kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılacak personel de dahil olmak üzere, Telekomünikasyon
Kurumu’nda çalışacak personelin, Anayasa’nın 128. maddesinde sözü edilen kamu
görevlileri kapsamında olduğunda kuşku bulunmamaktadır. Anayasa’nın 128.
maddesinde “Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu
tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları
kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer
kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların
ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri,
hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla
düzenlenir. Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla
özel olarak düzenlenir.” denilmektedir. Anayasa’nın 128.
maddesi kapsamında olan Kurum
personelinden, kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin
unvanının, sayısının, niteliklerinin, ücretlerinin, diğer mali ve sosyal
haklarının ve sözleşme esaslarının belirlenmesi ve kanuna ekli kadro unvan ve
derecelerinde değişiklik yapılması yetkisi, itiraz konusu kuralla, Kurulun
teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlar
Kuruluna bırakılmıştır. Buna göre, Kurum’da çalışan memurların
ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri,
hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin
yasayla düzenlenmesi gerekirken, buna ilişkin düzenlemelerin Bakanlar
Kurulu’na bırakılması, Anayasa’nın 128. maddesine aykırıdır. Bu nedenle kuralın iptali gerekir. Serdar ÖZGÜLDÜR bu sonuca, kuralın “ … bu Kanuna
ekli kadro unvan ve derecelerinde değişiklik yapılması Kurulun teklifi ve
Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlar Kurulunca
belirlenir.” kısmı yönünden farklı gerekçelerle katılmıştır. Kural iptal edilmiş olduğundan ayrıca
Anayasa’nın 2. ve 7. maddeleri yönünden incelenmesine gerek duyulmamış, 123.
madde ile de ilgisi görülmemiştir. B- 4502 sayılı Kanun’un Geçici 1. Maddesinin İncelenmesi 1- Maddenin
Birinci Fıkrasının İncelenmesi 4502 sayılı Kanun’un geçici 1.
maddesinin birinci fıkrasında, Telsiz Genel Müdürlüğüne ait kadrolar iptal
edilerek 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
eki cetvellerden çıkarılmış ve Telekomünikasyon Kurumu için ekli (2) sayılı
listede belirtilen kadrolar ihdas edilmiştir.
Söz konusu (1) ve (2) sayılı listeler incelendiğinde,
Telsiz Genel Müdürlüğüne ait bir adet birinci derece başmüfettişlik kadrosu
iptal edilirken, Telekomünikasyon Kurumuna, birinci dereceden iki adet
başmüfettişlik kadrosu ihdas edildiği görülmektedir. Anayasa’nın 123.
maddesinin birinci fıkrasında, “İdare, kuruluş ve görevleriyle bir bütündür
ve kanunla düzenlenir.” hükmü yer almış, maddenin gerekçesinde, “İdarenin
kuruluş ve görevlerinin kanunla düzenleneceği ilkesinin bir sonucu olarak,
kamu tüzel kişilerinin de ancak kanunla veya kanunun açık yetki vermesi halinde
idarî işlemle kurulabileceği öngörülmektedir.” denilmiş, 128. maddesinde de
memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev
ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve
diğer özlük işlerinin yasayla düzenlenmesi öngörülmüştür. İdarenin yasallığı ilkesi, idarenin
hizmet birimleri ile bu birimlerin kadro ve görev unvanlarının ve
görevlerinin yasayla düzenlenmesini de içerir. Kadrolar, bir kamu hizmetinin
teşkilatlanmasının ön koşuludur. Kadro unvanı, personelin yerine getireceği
görevlerini, yetkilerini, haklarını ve yükümlülüklerini, aylık ve ödenekleri
ile diğer özlük haklarını ifade etmektedir. Kadro derecesi ile personelin
özellikle aylık ve ödenekleri ve diğer özlük hakları bakımından sıkı bir bağ
bulunmaktadır. Kadro ile birlikte, ana hizmet, danışma ve yardımcı hizmet
birimlerinde istihdam edilecek personelin niteliklerinin Yasa ile
belirlenmesi Anayasa’nın 128. maddesinin gereğidir. Buna göre, bir kamu
kurumunun, buna bağlı olarak bu kurumun gördüğü kamu hizmetinin kaldırılıp
kaldırılmayacağına ilişkin karar verme yetkisi kapsamında, yasa koyucu
tarafından varlığına yasayla son verilmiş olan Telsiz Genel Müdürlüğüne ait
kadroların, bir yasa kuralı ile iptal edilmesinde ve idarenin bütünlüğü
içinde kamu tüzel kişiliğini haiz olarak 4502 sayılı Yasa’yla kurulmuş olan
Telekomünikasyon Kurumu’na ait kadroların da yine aynı yasayla belirlenmiş
olmasında Anayasa’ya aykırılık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle iptali istenilen
kural Anayasa’nın 123 ve 128. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin
reddi gerekir. Kuralın Anayasa’nın 2. ve 7. maddeleri
ile ilgisi görülmemiştir. 2- Maddenin
İkinci Fıkrasının İncelenmesi Maddenin ikinci fıkrasında, “ Bu Kanun ile Telsiz Kanununda yapılan
yeni düzenlemeler ve verilen yetki doğrultusunda Bakanlar Kurulunca yapılacak
düzenlemeler ile kadro ve görev unvanları değişmeyenler aynı unvanlı yeni
kadrolara atanmış sayılırlar.” hükmü yer almıştır. 2813 sayılı Telsiz
Kanunu’nun 5. maddesinde, 4502 sayılı Yasa’nın 14. maddesi ile değişiklikler
yapılmış, bu değişikliklerle bir yandan Telsiz Genel Müdürlüğünün varlığına
son verilerek Telsiz Genel Müdürlüğüne ait kadrolar iptal edilmiş, diğer
yandan Haberleşme Yüksek Kurulu ile Telekomünikasyon Kurumu kurulmuş ve
Telekomünikasyon Kurumu için yeni kadrolar ihdas edilmiş, ayrıca ihdas edilen
kadro unvan ve derecelerinde değişiklik yapma konusunda Bakanlar Kurulu’na
yetki verilmiştir. Söz konusu
yetkiyi kullanan Bakanlar Kurulunca da Telekomünikasyon Kurumu için ihdas
edilen bazı kadro unvan ve derecelerinde değişiklikler yapılmıştır. a- Fıkranın, “ … ve verilen yetki doğrultusunda Bakanlar
Kurulunca yapılacak düzenlemeler…” Bölümünün İncelenmesi Geçici 1. maddenin ikinci fıkrasının
incelenen bölümünde, 2813 sayılı Telsiz Kanunu’nun, 4502 sayılı Kanun’un 14.
maddesi ile değişik 5. maddesinin sekizinci fıkrasının ilk tümcesinde verilen
yetkinin kullanılmasıyla oluşturulan Bakanlar Kurulu kararıyla yapılacak
düzenlemeler sonucu kadro ve görev unvanları
değişmeyenlerin aynı unvanlı yeni kadrolara atanmış sayılacakları
öngörülmektedir. 2813 sayılı Telsiz Kanunu’nun, 4502
sayılı Kanun’un 14. maddesi ile değişik 5. maddesinin sekizinci fıkrasının
ilk tümcesi, Anayasa’nın 128. maddesine aykırı görülerek iptal
edildiğinden, geçici 1. maddenin
ikinci fıkrasının, “…ve verilen yetki doğrultusunda Bakanlar Kurulunca yapılacak
düzenlemeler…” bölümü de, Anayasa’nın 2. ve 128. maddelerine aykırıdır.
İptali gerekir. Serdar ÖZGÜLDÜR bu sonuca farklı gerekçelerle
katılmıştır. Kural iptal edilmiş olduğundan ayrıca
Anayasa’nın 7. maddesi yönünden incelenmesine gerek duyulmamış, 123. madde
ile de ilgisi görülmemiştir. b- Fıkranın Kalan Bölümünün İncelenmesi Geçici 1. maddenin ikinci fıkrasının
kalan bölümünde, 4502 sayılı Kanun ile Telsiz Kanununda yapılan yeni
düzenlemeler sonucu kadro ve görev unvanları
değişmeyenlerin aynı unvanlı yeni kadrolara atanmış sayılacakları
öngörülmektedir. Yukarıda da
değinildiği üzere, bir kamu kurumunun, buna bağlı olarak bu kurumun gördüğü
kamu hizmetinin kaldırılıp kaldırılmayacağına ilişkin karar verme yetkisi
yasa koyucuya ait olduğundan ve kuralda çalışanların kazanılmış hakları ihlal
edilmediğinden, yasa koyucu tarafından anılan yetki kapsamında varlığına son
verilen Telsiz Genel Müdürlüğünde çalışanlardan, 4502 sayılı Yasa ile yapılan
yeni düzenlemeler sonucu kadro ve görev unvanları değişmeyenlerin,
Telekomünikasyon Kurumu’ndaki aynı unvanlı yeni kadrolara atanmış sayılacaklarının
öngörülmesinde, Anayasa’nın 123. ve 128. maddelerine aykırılık
bulunmamaktadır. Bu nedenle iptal isteminin reddi
gerekir. Kuralın Anayasa’nın 2. ve 7. maddeleri
ile ilgisi görülmemiştir. 3- Maddenin
Üçüncü Fıkrasının İncelenmesi Maddenin üçüncü
fıkrasında, “ Kadro ve görev unvanı
değişenler veya kaldırılanlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar durumlarına
uygun işlerde görevlendirilebilirler. Bunların atandıkları yeni kadrolarda
alacakları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatların toplamı, eski
kadrolarında almakta olduğu aylık, ek gösterge ile zam ve tazminatlardan az
olduğu takdirde, bu durum giderilinceye kadar aradaki fark herhangi bir vergi
ve kesintiye tabi olmaksızın tazminat olarak ödenir.” denilmektedir. a- Üçüncü Fıkranın Birinci Tümcesinin
İncelenmesi Tümcede, 4502 sayılı Yasa ile yapılan
düzenlemeler ile bu Yasa’nın verdiği yetkiye dayanılarak Bakanlar Kurulu’nca
yapılan düzenlemeler ayrımı yapılmaksızın, söz konusu düzenlemeler sonucu
Telsiz Genel Müdürlüğündeki kadro ve görev unvanları değişenlerin veya kaldırılanların,
yeni bir kadroya atanıncaya kadar durumlarına uygun işlerde görevlendirilebilecekleri
öngörülmektedir. Anayasa’nın 128. maddesi kapsamında olan
Telekomünikasyon Kurumu personelinin kadro ve görev unvanlarının
değiştirilmesi ya da kaldırılması, aynı madde gereğince ancak yasayla
yapılabilir. Birinci
tümce, bir kısım personelin kadro ve görev unvanlarının Bakanlar Kurulu
kararıyla değiştirilmesine ya da kaldırılmasına olanak sağladığından, kadro
ve görev unvanları Bakanlar Kurulu kararıyla değişenler ya da kaldırılanlar
bakımından, 2813 sayılı Telsiz
Kanunu’nun, 4502 sayılı Kanun’un 14. maddesiyle değiştirilen 5. maddesinin
sekizinci fıkrasının birinci tümcesi için yukarıda belirtilen gerekçelerle,
Anayasa’nın 128. maddesine aykırıdır. Bu nedenle 4502 sayılı Yasa’nın geçici
1. maddesinin üçüncü fıkrasının
birinci tümcesinin, Bakanlar Kurulu’na verilen yetki yönünden iptali gerekir.
Serdar ÖZGÜLDÜR bu sonuca farklı
gerekçelerle katılmıştır. Kuralın, Anayasa’nın 2.,
7. ve 123. maddeleri yönünden incelenmesine gerek görülmemiştir. b- Üçüncü Fıkranın İkinci Tümcesinin
İncelenmesi Tümcede, Telsiz Genel
Müdürlüğündeki kadro ve görev unvanlarının değiştirilmesi veya kaldırılması
nedeniyle, yeni bir kadroya atanıncaya kadar durumlarına uygun işlerde
görevlendirilenlerin, atandıkları yeni kadrolarda alacakları aylık, ek
gösterge, her türlü zam ve tazminatların toplamının, eski kadrolarında
almakta oldukları aylık, ek gösterge ile zam ve tazminatlardan az olması
halinde, bu durumun giderilmesine kadar aradaki farkın herhangi bir vergi ve
kesintiye tabi olmaksızın tazminat olarak ödenmesi öngörülmektedir. Kuralda, kaldırılan Telsiz Genel
Müdürlüğü’nden yeni kurulan Telekomünikasyon Kurumuna intikal ettirilen
personelin kazanılmış haklarının korunması ve bu durum nedeniyle oluşabilecek
maddi kayıplarının önlenmesi amaçlandığından, Anayasa’nın 2. ve 128. maddelerine
aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle iptal isteminin reddi
gerekir. Kuralın, Anayasa’nın 7. ve 123.
maddeleri ile ilgisi görülmemiştir. 4- Maddenin
Dördüncü Fıkrasının İncelenmesi Maddenin dördüncü fıkrasında, 2813
sayılı Telsiz Kanununda Ulaştırma Bakanlığına yapılan atıfların, hizmet
alanları itibariyle Bakanlık veya Kurum’a yapılmış sayılacağı hükme
bağlanmıştır. 4502 sayılı Kanun'la, Türkiye’nin
telekomünikasyon sektörünü düzenleyen temel kanunlarda değişiklikler
yapılmış, bir anlamda sektörün yapısı değiştirilmiştir. Anılan Yasa’yla,
Telekomünikasyon Kurumu kurulmuş; sektördeki politika ve strateji belirleme
ile düzenleme ve işletme fonksiyonları birbirinden ayrılmış, politika ve
strateji belirleme görevi Ulaştırma Bakanlığında bırakılırken, düzenleyici
fonksiyonlar Telekomünikasyon Kurumuna verilmiştir. Telekomünikasyon sektörünün yeniden
yapılandırılması nedeniyle, 2813 sayılı Telsiz Kanununda Ulaştırma
Bakanlığına yapılan atıfların, kamunun yararı ve kamu hizmetinin gereği
olarak, hizmet alanları itibariyle Bakanlık veya Kurum’a yapılmış
sayılacağının öngörülmesinde Anayasa’nın 2. maddesine aykırılık bulunmamaktadır.
Bu nedenle iptal isteminin reddi
gerekir. Kuralın, Anayasa’nın 7.,
123. ve 128. maddeleri ile ilgisi görülmemiştir. VI
- İPTAL HÜKMÜNÜN
YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU Anayasa’nın 153. maddesinin
üçüncü fıkrasında, “Kanun, kanun hükmünde kararname veya Türkiye Büyük
Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmî
Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa
Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir.
Bu tarih, kararın Resmî Gazetede yayımlandığı günden başlayarak bir yılı
geçemez” denilmektedir. 2949 sayılı Yasa’nın 53. maddesinin dördüncü
fıkrasında da bu kural tekrarlanmakta, maddenin beşinci fıkrasında ise,
Anayasa Mahkemesi’nin, iptal sonucunda meydana gelecek hukuksal boşluğu, kamu
düzenini tehdit veya kamu yararını ihlal edici mahiyette görmesi halinde,
dördüncü fıkradaki hükmü uygulayacağı belirtilmektedir. 4502 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu, Ulaştırma Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun, Telsiz Kanunu ve Posta, Telgraf ve
Telefon İdaresinin Biriktirme ve Yardım Sandığı Hakkında Kanun ile Genel
Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 14. maddesiyle değiştirilen 2813 sayılı
Telsiz Kanunu’nun 5. maddesinin sekizinci fıkrasının “Kurum personelinden
kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin unvan, sayısı,
nitelikleri, ücretleri, diğer mali ve sosyal hakları, sözleşme esasları ile
bu Kanuna ekli kadro unvan ve derecelerinde değişiklik yapılması Kurulun
teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlar
Kurulunca belirlenir.” biçimindeki ilk tümcesi ile 4502 sayılı Kanun’un
geçici 1. maddesinin ikinci fıkrasının, “… ve verilen yetki doğrultusunda Bakanlar
Kurulunca yapılacak düzenlemeler …” bölümünün ve üçüncü fıkrasının birinci
tümcesinin Bakanlar Kuruluna verilen yetki yönünden iptali nedeniyle doğan
hukuksal boşluk, kamu düzenini tehdit ve kamu yararını ihlal edici nitelikte
görüldüğünden, iptal kararının, kararın Resmî Gazete’de yayımlanmasından
başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesi uygun görülmüştür. VII
- SONUÇ 27.1.2000
günlü, 4502 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu, Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat
ve Görevleri Hakkında Kanun, Telsiz Kanunu ve Posta, Telgraf ve Telefon
İdaresinin Biriktirme ve Yardım Sandığı Hakkında Kanun ile Genel Kadro ve
Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun’un: A- 14.
maddesiyle değiştirilen 5.4.1983 günlü, 2813 sayılı Telsiz Kanunu’nun 5. maddesinin sekizinci fıkrasının
“Kurum personelinden kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılacak
personelin unvan, sayısı, nitelikleri, ücretleri, diğer mali ve sosyal
hakları, sözleşme esasları ile bu Kanuna ekli kadro unvan ve derecelerinde
değişiklik yapılması Kurulun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının uygun
görüşü üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir.” biçimindeki ilk tümcesinin
Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, B- Geçici 1. maddesinin; 1- Birinci fıkrasının Anayasa’ya aykırı
olmadığına ve itirazın REDDİNE, 2- İkinci
fıkrasının, a- “… ve verilen
yetki doğrultusunda Bakanlar Kurulunca yapılacak düzenlemeler …” bölümünün
Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, b- Kalan bölümünün Anayasa’ya aykırı
olmadığına ve itirazın REDDİNE, 3- Üçüncü
fıkrasının, a-
Birinci tümcesinin Bakanlar Kuruluna verilen yetki yönünden Anayasa’ya aykırı
olduğuna ve İPTALİNE, b- İkinci tümcesinin Anayasa’ya aykırı
olmadığına ve itirazın REDDİNE, 4- Dördüncü fıkrasının Anayasa’ya aykırı
olmadığına ve itirazın REDDİNE, C- İptal
edilen, tümceler ve bölümün doğuracağı hukuksal boşluk kamu yararını ihlal
edici nitelikte görüldüğünden, Anayasa’nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasıyla 2949 sayılı
Yasa’nın 53. maddesinin dördüncü ve beşinci fıkraları gereğince BU TÜMCELER
VE BÖLÜME İLİŞKİN İPTAL HÜKÜMLERİNİN, KARARIN RESMÎ GAZETE’DE
YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK ALTI AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE, 12.12.2007
gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
DEĞİŞİK
GEREKÇE 1- 5.4.1983 günlü, 2813 sayılı Telsiz
Kanunu’nun 27.1.2000 günlü, 4502 sayılı Kanun’un 14. maddesiyle değiştirilen
5. maddesinin iptali istenen sekizinci fıkrasının ilk tümcesindeki kuralın “…kadro unvan (ve derecelerinde) değişiklik
yapılması…” bölümü dışındaki iptal gerekçesine aynen katılıyorum. Ancak, anılan kuralla
Bakanlar Kurulu’na Telekomünikasyon Kurulu’nun teklifi ve Devlet Personel
Başkanlığı’nın uygun görüşü üzerine, bu kanuna ekli kadro unvanlarında değişiklik yapma konusunda verilen yetkinin,
dolu kadro-boş kadro ayırımı yapılmaksızın ve sadece boş kadrolar yönünden
böyle bir yetki devri Anayasa’ya aykırı düşmeyeceği gözetilerek, dolu
kadrolarda istihdam edilmekte olanların hak kaybına yol açabilecek biçimde öngörülmesi
nedeniyle Anayasa’nın 2. maddesine aykırı düştüğü kanısındayım. 2- 27.1.2000 günlü,
4502 sayılı Kanun’un Geçici 1. maddesinin ikinci fıkrasının iptaline karar
verilen bölümü ile üçüncü fıkrasının birinci tümcesi için verilen iptal
kararına, aynı kurallarla dolu kadrolarda istihdam edilenlerin hak kaybına
yol açacak biçimde düzenleme yapılması suretiyle Anayasa’nın 2. maddesine
aykırılık oluşturduğu kanısıyla, bu değişik gerekçeyle katılıyorum. Üye Serdar
ÖZGÜLDÜR |
|||||||||||||||||