22 Ocak 2008 SALI	Resmî Gazete	Sayı : 26764
YÖNETMELİK

Karar Sayısı : 2007/13058

Ekli “Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü Alım-Satım-Kiralama ve Kiraya Verme İhale Yönetmeliği”nin yürürlüğe konulması; Tarım ve Köyişleri Bakanlığının 30/11/2007 tarihli ve 532 sayılı yazısı üzerine, 5659 sayılı Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü Kuruluş Kanununun 5 inci maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 24/12/2007 tarihinde kararlaştırılmıştır.

Abdullah GÜL

CUMHURBAŞKANI

Recep Tayyip ERDOĞAN

Başbakan

C. ÇİÇEK H. YAZICI N. EKREN M. AYDIN

Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bakanı

M. BAŞESGİOĞLU K. TÜZMEN N. ÇUBUKÇU M. ŞİMŞEK

Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı

M. S. YAZICIOĞLU M. A. ŞAHİN M. V. GÖNÜL B. ATALAY

Devlet Bakanı Adalet Bakanı Millî Savunma Bakanı İçişleri Bakanı

A. BABACAN K. UNAKITAN H. ÇELİK F. N. ÖZAK

Dışişleri Bakanı Maliye Bakanı Millî Eğitim Bakanı Bayındırlık ve İskân Bakanı

R. AKDAĞ B. YILDIRIM M. M. EKER F. ÇELİK

Sağlık Bakanı Ulaştırma Bakanı Tarım ve Köyişleri Bakanı Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı

M. Z. ÇAĞLAYAN M. H.GÜLER E. GÜNAY V. EROĞLU

Sanayi ve Ticaret Bakanı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı Kültür ve Turizm Bakanı Çevre ve Orman Bakanı

ATATÜRK ORMAN ÇİFTLİĞİ MÜDÜRLÜĞÜ

ALIM-SATIM-KİRALAMA VE KİRAYA VERME İHALE YÖNETMELİĞİ

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam, Tanımlar,

Sorumluluk ve Temel İlkeler

Amaç

MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı; Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğünün, serbest rekabet yoluyla, fiyat, kârlılık ve verimlilik ilkelerine uygun olarak yapacağı alım, satım, kiralama ve kiraya verme ihalelerinde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.

Kapsam

MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğünün ihtiyacı olan işlenmiş ve işlenmemiş bitkisel ve hayvansal ürünlerin üretme, işleme, değerlendirme, depolama, nakliye, pazarlama ve bu evrelerde gerekli olan her türlü mal ve hizmetlerin alımı ve alım ihaleleri, üretim artıklarının satışı ve satış ihaleleri, kiralama ve kiraya verme, satın alınacak ve satılacak her türlü malın teslim, teslim alma bedellerinin tahsil ve ödenmesi ile ilgili işlemleri kapsar.

Dayanak

MADDE 3- (1) Bu Yönetmelik 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 24/3/1950 tarihli ve 5659 sayılı Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü Kuruluş Kanununun 5 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 4- (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

a) Açık artırma veya eksiltme: Tekliflerin; istekliler huzurunda, yaklaşık maliyetlerden, satışlarda artırma ve alımlarda eksiltme suretiyle alındığı açık ihale usulünü,

b) Açık ihale usulü: Bütün isteklilerin teklif verebildiği usulü,

c) Aday: Ön yeterlik için başvuran, gerçek ve tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

ç) Alım-Satım ve İhale Komisyonu: Alım-satım ve ihale işlemlerini usulüne uygun olarak yürütmek, sonuçlandırmak ve karara bağlamak üzere AOÇ bünyesinde oluşturulan komisyonu,

d) Alım: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğünün faaliyet konularını gerçekleştirebilmek için kendi bünyesi dışından temin edeceği, mal ve hizmetlerin uygun değer ve şartlarla zamanında satın alınmasını,

e) Alt yüklenici: İşin özelliği ve ihtiyaç görülmesi nedeniyle yüklenici ile arasındaki ticari ve hukuki ilişkiye bağlı olarak çalışan gerçek veya tüzel kişiyi,

f) Alternatif teklif: İhale konusu alım veya satımın, ihale dokümanlarında hüküm bulunması halinde, bir ihalede aynı istekli tarafından ihale konusu malın teknik şartnamesinde belirlenen asgari özellik ve şartları sağlamakla birlikte birbirinden farklı teknik özelliklere sahip ürünlerin asıl teklifin yanı sıra alternatif olarak sunulmasını,

g) AOÇ: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğünü,

ğ) Bakan: Tarım ve Köyişleri Bakanını,

h) Bakanlık: Tarım ve Köyişleri Bakanlığını,

ı) Başvuru belgesi: Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliliğe katılan aday tarafından yeterliğin tespitinde kullanmak üzere sunulan belgeleri,

i) Benzer iş: İhale konusu alımla nitelik ve/veya nicelik bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer üretim usulü ve tekniği gerektiren tesis, makine, teçhizat ve diğer donanım ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

j) ÇED raporu: Çevresel etki değerlendirme raporunu,

k) Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini AOÇ yararına kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiç bir organik bağ içinde bulunmayan, AOÇ’den danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiç bir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucularını,

l) Danışmanlık: Teknik ve idari konularda AOÇ’yi geleceğe hazırlayacak alanlarda yapılacak danışmanlık hizmetlerini,

m) Ekipman: Alımların teslimi, montajı, taşınması, işletmeye alınması ve kusurlarının giderilmesi için gerekli olan tüm araç ve gereçleri,

n) Hizmet: Bitkisel ve hayvansal üretim faaliyetleri ile ilgili hizmetleri, üretim, yetiştirme, ıslah ve araştırma çalışmaları ve bu konularda bilgi ve beceri kazandırmaya yönelik hizmetleri,

o) Hizmet sunucusu: Hizmet alımı ihalelerinde teklif veren gerçek veya tüzel kişileri ve bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

ö) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla işin istekliler arasından seçilerek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

p) İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımlarında; isteklilere talimatları da içeren, idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,

r) İhale tarihi: Tekliflerin açılacağı gün ve saati, açık artırma ve açık eksiltme ihalelerinin gün ve saatini, tatil gününe rastlayan ihalelerde, tekrar ilana gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş günü ve saatini,

s) İhale yetkilisi: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğünün tespit ettiği görevlileri,

ş) İstekli: Mal veya hizmet alım, yapım ve satım ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri,

t) İş: Bu Yönetmelikte yazılı her türlü alım-satım, hizmet ve gerektiğinde kiralama ihalelerinin her birisini,

u) İş deneyim belgesi: İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini ortaya koyan ve daha önce bitirdiği işleri gösteren belgeyi,

ü) İşgünü: Resmi tatil günleri hariç diğer günleri,

v) İşyeri: Satışta malın teslim edildiği, alımda malın teslim veya montaj edildiği yerler ile hizmetin ifa edildiği ve geçici veya sürekli olarak kullanılan yerleri,

y) İşin süresi: İşe başlama tarihinden itibaren hesaplanacak olan ve ihale dokümanında belirtilen işlerin veya kısmi kabulün öngörüldüğü hallerde bir bölümünün bitirildiği veya teslim için öngörülen zaman aralığını,

z) Kabul: Alımlarda, muayene ve kabul komisyonunun incelemesi sonucu verilen belgeyi,

aa) Kamu kurum ve kuruluşları: Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareleri,

bb) Kapalı teklif alma: Tekliflerin kapalı zarf içerisinde alındığı ve Komisyonca isteklilerin huzurunda zarfların açıldığı açık ihale usulünü,

cc) Kısmi teklif: İhale konusu alımın birden fazla kalemden oluşması halinde ihale konusu işin tamamına veya bazı kalemlerine teklif verilmesini, ihale konusu işin tek bir kaleme ilişkin olması durumunda ise farklı şartları ihtiva eden kısımlara ayrılarak ihale konusu malın tamamına veya bir kısmına teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde bazı mal kalemleri veya kısımlar itibariyle teklif verilmesini,

çç) Kira: Taşınır ve taşınmaz malların ve hakların kiralanması veya kiraya verilmesini,

dd) Komisyon: Aksi belirtilmedikçe AOÇ Alım-Satım ve İhale Komisyonunu,

ee) Muayene ve kabul işlemleri: AOÇ ile yüklenici arasındaki esasları, kabul edilen sözleşmede ve protokolde belirlenen alımın tamamının veya bir kısmının teslim alınabilmesi için gerekli işlemleri,

ff) Müdür: Atatürk Orman Çiftliği Müdürünü,

gg) Müşteri: İhale sonucu üzerine satış yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

ğğ) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek ve tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,

hh) Ön yeterlilik komisyonu: İhaleye çıkış şartları, teknik ve idari şartnamede istenilenler karşısında isteklinin yeterliliğinin olup olmadığını tespit eden komisyonu,

ıı) Özel imalat: Piyasada hazır halde alınıp satılmayan, projelendirme veya bir talep üzerine yapılacak olan, özel ihtisas ve üretim tekniği gerektiren işleri,

ii) Pazarlık usulü: Bu Yönetmelikte belirtilen hallerde kullanılabilen, AOÇ’nin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü ve anlaştığı usulü,

jj) Pilot ortak: İş ortaklığı olarak teklif verilen ihalelerde iş ortaklığı beyannamesi ile pilot olarak atanmış ve iş ortaklığını temsil ve ilzama yetkili gerçek veya tüzel kişiyi,

kk) Protokol: Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarıyla yapılan sözleşmeyi,

ll) Sair yükümlülükler: Taşıma, testler, tahlil, montaj, eğitim, bakım ve onarım gibi alımın teslimi dışında yerine getirilmesi gereken ve ihale dokümanında belirtilen tüm yükümlülükleri,

mm) Satım: AOÇ tarafından üretilen bitkisel, hayvansal ürünler ve mamuller ile ihtiyaç fazlası malzemelerin uygun değer ve şartlarla zamanında satılmasını,

nn) Sipariş mektubu: İhale kararının kesinleşmesini müteakip yükleniciye siparişin verildiğini belirten mektup ve eklerini,

oo) Sipariş teyit mektubu: Alımlarda yüklenici tarafından sipariş mektubu şartlarının kabul edildiğini belirten ve sözleşme yerine de geçebilen onaylı belgeyi,

öö) Sözleşme: İhale sonucu AOÇ ile yüklenici veya müşteri arasında yapılan yazılı anlaşmayı,

pp) Standart form: İhale işlemleri sırasında kullanılacak tutanak ve formları,

rr) Şartname: Yapılacak işlerin genel, özel, teknik ve idari esas ve usullerini gösteren belgeleri,

ss) Talep sahibi: Alım ve satım ile ilgili ihalenin yapılmasını isteyen birimi,

şş) Taşıma: Ürün, malzeme ve canlı hayvanların en uygun yol ve araçlarla bir yerden başka bir yere götürülmesi işini,

tt) Tedarikçi: Mal alım ihalesine teklif veren gerçek ve tüzel kişileri ve bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

uu) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde isteklinin AOÇ’ye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas bilgi ve belgeleri,

üü) Teklif verme tarihi: Teklifin verileceği son gün ve saati,

vv) Teknik doküman: AOÇ tarafından istekliye veya yükleniciye verilen bütün proje, hesaplamalar, üretim veya imalat bilgileri ve belgeleri ile istekli veya yüklenici tarafından sunulan ve AOÇ tarafından onaylanan proje ve benzeri teknik bilgi ve belgeleri,

yy) Teslimat: Alınan malın yüklenici tarafından teslim programına uygun olarak AOÇ’ye teslimini ve satışlarda müşterinin şartnamede belirtilen süre ve programa uygun olarak malını teslim almasını,

zz) Uygun bedel: Artırmalarda ve eksiltmelerde yaklaşık maliyetten aşağı olmamak üzere, teklif edilen bedellerin tercihe layık görülenini,

aaa) Yaklaşık maliyet: İhale yapılmadan önce AOÇ tarafından, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere bulunan maliyeti,

bbb) Yönetim Kurulu: AOÇ Yönetim Kurulunu,

ccc) Yükleme-boşaltma: Yapılan her türlü alım-satımda malzemelerin insan gücü ve araç gereçlerle gösterilen depo, taşıt ve barınaklara konulması veya buralardan alınması işini,

ççç) Yüklenici: İhale yöntemlerinden birisi ile işin üzerine ihale edildiği gerçek veya tüzel kişiyi,

ifade eder.

Sorumluluk

MADDE 5- (1) Bu Yönetmeliğin kapsamına giren işlerde görev verilen her kademedeki personel, üstlenmiş olduğu görev ve yetkileri çerçevesinde sorumludur.

Temel ilkeler

MADDE 6- (1) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde; saydamlığın, rekabetin, eşit muamelenin, güvenirliliğin, gizliliğin, kamuoyu denetiminin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının, kârlılığın ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması esastır.

İKİNCİ BÖLÜM

İhale Organları ve Alım-Satım ve İhale Komisyonunun

Kuruluş, Görev ve Çalışma Usul ve Esasları

İhale organları

MADDE 7- (1) Alım-satım ve ihale işleri;

a) Alım-Satım ve İhale Komisyonu,

b) Ticaret Müdürlüğü,

vasıtası ile yürütülür.

Alım-Satım ve İhale Komisyonunun kuruluşu ve çalışma esasları

MADDE 8- (1) Alım-Satım ve İhale Komisyonu Başkanı, Müdür tarafından görevlendirilen müdür yardımcısı, üyeleri ise I. Hukuk Müşaviri, Muhasebe ve Mali İşler Müdürü, Ticaret Müdürü ve konu ile ilgili talep sahibi birimin müdürü olmak üzere beş kişiden oluşur. Bu Komisyonun üyelerinden birinin, aynı anda talep sahibi birimin müdürü olması halinde; bu müdür, talep sahibi birimin müdürü sıfatıyla Komisyona katılır. Bu durumda boş kalan Komisyon üyeliğine; Müdür, diğer birim müdürlerinden birini görevlendirir.

(2) Gerekli hallerde Komisyona ihtiyaç kadar konu uzmanı, Komisyonu oluşturacak kişi sayısı tek sayıda kalmak kaydıyla Müdürün onayı ile dâhil edilebilir.

(3) Alım-Satım ve İhale Komisyonunun raportörlüğü, Ticaret Müdürlüğünce yürütülür.

(4) Komisyon toplantılarına başkan ve üyelerin bizzat kendilerinin katılması esastır. Üyelerin izinli, raporlu, geçici görevli bulunmaları halinde, asil üyelerin yerine Komisyonun teşkili aşamasında Müdür tarafından belirlenen yedek üyeler toplantıya katılır.

(5) Başkanın bulunmaması halinde sıra ile I. Hukuk Müşaviri, Muhasebe ve Mali İşler Müdürü, Ticaret Müdürü ve ilgili birim müdürü Komisyona başkanlık eder.

(6) Komisyon üye tam sayısı ile toplanır. Kararlar çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz.

(7) Komisyonun başkan ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.

(8) Karşı oy kullanan Komisyon üyeleri gerekçelerini Komisyon kararına yazarak imzalamak zorundadır.

(9) Komisyonca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar Komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.

(10) Komisyonca alınan kararlar; işin niteliği, tekliflerin ödeme süreleri ve sair unsurlar dikkate alınarak beş işgünü içerisinde onaya sunulur.

Alım-Satım ve İhale Komisyonunun görevleri

MADDE 9- (1) Komisyonun görevleri şunlardır:

a) Alım-satım ve ihale işleri ile ilgili teklifleri açmak, incelemek ve karara bağlamak.

b) Tekliflerin alınmasından sonra konunun teknik komisyonda incelenmesi gerekli görüldüğü takdirde, Komisyonca oluşturulacak teknik komisyonu Müdürün onayına sunmak, teknik komisyonun çalışmalarını verilen süre içerisinde tamamlamasını takip etmek.

c) Teknik komisyonca yapılan incelemenin yeterli olmaması durumunda, aynı komisyonda konunun yeniden incelenmesini sağlamak.

ç) Teknik komisyonun çalışmaları sırasında teknik konular ile ilgili tamamlayıcı bilgiye ihtiyaç duyulduğunda; Komisyon Başkanının talebi doğrultusunda ticaret birimince yazılı olarak firmalardan alınan bilgi ve belgelerin hangi husus ve sebeple istenildiğini komisyon kararında belirtmek.

Komisyon kararlarının yeniden incelenmesi

MADDE 10- (1) Sorumluluklarla ilgili hükümler saklı kalmak kaydıyla onay makamları, Komisyon kararlarına uyup uymamakta serbesttir. Komisyon kararları, ilgili onay makamı tarafından onaylanmayarak iade edildiği takdirde, iade sebepleri de göz önünde tutularak Komisyonca yeniden incelenir.

Teknik komisyonlar

MADDE 11- (1) Alım-satım ve ihale işleri için temin edilen tekliflerin teknik ağırlıklı olması veya özellik arz etmesi halinde; bunların detaylı olarak incelenmesi, karşılaştırma tablosunun yapılması ve istişari mahiyette rapor hazırlanması için Alım-Satım ve İhale Komisyonunun talebi üzerine AOÇ tarafından teknik komisyon teşekkül ettirilebilir.

(2) Teknik komisyon, ilgili birimden konuya vakıf bir başkan ve en az iki üye olmak üzere yeterli miktarda üyeden teşekkül eder. Teknik komisyona diğer idarelerden uzman çağrılabilir.

(3) Teknik komisyon belirtilen sürede çalışmalarını tamamlayarak, raporunu Komisyona teslim eder.

(4) Teknik komisyonca tekliflerin değerlendirilmesi sırasında; teknik verilerin birbirleriyle ve şartnameyle karşılaştırılması, mümkünse fiyatların aynı tabana çevrilmesi, kalite, teslim, teslim alma müddeti, garanti, ödeme şekli, avans verilip verilmemesi ve bunun faiz yükü gibi hususlar dikkate alınarak tekliflerin AOÇ için avantaj ve dezavantajları tespit edilir, bunlara ait döküm ve karşılaştırma tablosu düzenlenir.

(5) Yurt dışı alımlarda navlun, sigorta, gümrük vergisi ve benzeri konular da dikkate alınır.

(6) Düzenlenecek raporda, karşılaştırma tablosundaki bilgiler özetlenir, tekliflerin avantaj ve dezavantajları ayrıntılı şekilde belirtilir.

(7) Teknik komisyon, tüm teklifleri inceler ve hiç bir firmayı inceleme ve değerlendirme dışında bırakamaz.

(8) Teknik komisyona incelenmek üzere verilen belgeler, teknik komisyon oluru ile birlikte Komisyon Başkanına teslim edilir.

(9) Teknik komisyon, kendisine incelenmek üzere verilecek belgeleri başkasına veremez, firmalarla doğrudan doğruya ilişki kuramaz, yeniden fiyat ve tenzilat isteyemez.

(10) Firmalardan evsaf ile ilgili konularda bazı bilgilerin alınması gerektiğinde durum, teknik komisyon başkanınca Komisyon başkanına veya Ticaret Birimine yazılı olarak bildirilir.

Ön yeterlilik komisyonu

MADDE 12- (1) Alım-satım ve ihale konusu olan işin özellik arz etmesi, isteklilerin teklif alınmadan önce değerlendirilip sadece uygun olanlardan teklif alınmasının gerekli olması hallerinde, firmaların değerlendirilmesi ile ilgili belgeleri incelemek ve ihaleyi yapacak makama rapor vermek üzere ön yeterlilik komisyonu kurulur.

(2) Ön yeterlilik komisyonu; ilgili birim müdürünün teklifi ve Müdürün onayı ile bir başkan ve iki üyeden teşekkül ettirilir. Aksi gerekli görülmedikçe, birim müdürü seviyesindeki başkanın ve en az bir üyenin ilgili birimden olması esastır.

(3) Ön yeterlilik komisyonunca, şartnamede belirtilen ve süresi içerisinde verilen belgeler incelenir ve netice rapor haline getirilir. Bu rapora istinaden ihaleye katılmaya hak kazanan firmalara Ticaret Müdürlüğünce ihaleye katılma belgesi verilir.

Yetki limitleri ve onay makamları

MADDE 13- (1) Alım-satım ve ihale kararı almaya ve onaylamaya yetkili makamların, yetki ve onay limitleri aşağıda gösterilmiştir;

a) 2.500,00 YTL’den 30.000,00 YTL’ye kadar olan alım ve satımlar, ilgili birimin teklifi ve Müdür,

b) 30.000,00 YTL’den 100.000,00 YTL’ye kadar olan alım ve satımlar, Ticaret Müdürlüğünün teklifi, Müdürün uygun görüşü ve Yönetim Kurulu,

c) 100.000,00 YTL’ve üzerindeki alım ve satımlar, Ticaret Müdürlüğünün teklifi, Müdürün uygun görüşü, Yönetim Kurulu Kararı ve Bakan,

tarafından onaylanır.   

Tutanak tanzimi ve kararlar

MADDE 14- (1) Tutanak tanzimi ve kararlar ile ilgili esaslar şunlardır:

a) Alım-satım tutanaklarının tanzimi sırasında ihtiyacı bildiren birimin görüşü veya gerekli görülmesi halinde teknik komisyon raporunun alınması gereklidir.

b) Bir zorunluluk olmadıkça, karar alınmasında ve tutanak tutulmasında ek-3'te yer alan alım-satım ve ihale tutanağı ile ek-4'te yer alan Komisyon karar ve onayı formları kullanılır.

c) Komisyon kararlarında; talepte bulunan birimin adı, karar konusu mal ve hizmetin cinsi, teklif veren istekli ve fiyatları, tekliflerin şartnameye uygunluğu, fiyatın sabit veya değişken oluşu, özel bir ödeme ve teslim şartı olup olmadığı, seçilen isteklinin diğerlerine tercih nedeni, tek bir teklif üzerinden ihale kararı veriliyorsa bunun ve diğer dikkate alınmayan tekliflerin varsa sebep ve gerekçeleri, diğer açıklama ve düşünceler ile ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

ç) Tutarı ne olursa olsun onaya sunulan kararlara idari şartname ve varsa ekleri, ihale ilanı, temin edilen teklif mektuplarının asılları veya tasdikli fotokopileri, varsa teklif karşılaştırma tablosu, teknik komisyon raporu ve kararla ilgili diğer belgeler eklenir.

(2) Kararların suret ve fotokopileri, ihale süreci kesinleşip sonuçlandıktan sonra talep eden ilgililere verilebilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Alım-Satım ile İhale Esasları,

İhaleye Hazırlık ve Şartnameler

Alımlarda uygulanacak ilkeler

MADDE 15- (1) Alımlarda uygulanacak ilkeler şunlardır:

a) Alımlar kural olarak birinci elden yapılır.

b) Alımlar malzemenin kullanım miktarı, piyasada bulunabilme durumu, satın alma süresi ve şartları dikkate alınarak ihtiyaca uygun partiler halinde yapılır.

c) Alımlar, süratle sonuçlandırılarak, süresi içinde ihtiyaç mahallerine sevk edilir.

ç) Alımlar, kârlılık prensiplerine göre yapılır. Alımlarda kârlılık, en ucuzun değil gerçek ucuzun tespiti suretiyle sağlanır.

(2) Mal alımlarında gerçek ucuzun tespitinde; Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin fiyat dışı unsurlara yönelik hükümleri dikkate alınır.

(3) Dış alımların FOB ve CİF şeklinde yapılması esastır.

Satışlarda uygulanacak ilkeler

MADDE 16- (1) AOÇ’nin ürettiği bitkisel ve hayvansal ürünlerin satışlarında uygulanacak ilkeler şunlardır:

a) Piyasanın dalgalı ekonomik hareketleri yakından takip edilir.

b) Satış konusu malın ithal durumları ile yurt içi tüketim gücü ve ihraç edilip edilmemesi gibi hususlar ve zamanları göz önünde tutulur.

c) Diğer kuruluş veya kişilerin üretimleri ile fiyatları ve satışlarda uyguladıkları usul ve esaslar yakından takip edilir.

ç) Satışın; zamanı, yeri, şekli, miktarı, ödeme şekilleri, fiyat-maliyet ilişkileri ile satışın en hesaplı şekilde yapılması için ticari bir görüşle hareket edilir.

Alımın planlanması

MADDE 17- (1) AOÇ bütçesinde, alım programında satın alınması öngörülen mal ve hizmet alımlarının yapılış şekli, zamanı ve ilgili diğer ilkeler önceden belirlenerek bir plana bağlanır. Bu ilke ve planlar zamanında ilgili birimlere duyurulur.

(2) Alımın planlanması sırasında aşağıdaki hususlar dikkate alınır;

a) Mali imkânlar,

b) Azami ve asgari stok durumu ve malzemenin temin süresi,

c) Mevsim ve piyasa durumu,

ç) Malzemenin kullanılacağı yer ve çevredeki piyasa şartları,

d) İkili ticari anlaşmalar ve kredi sözleşmeleri.

(3) Alım bütçesinde müstakil kalemler halinde gösterilmeyen malzemeler ile bütçeye girmediği halde sonradan ortaya çıkan malzemeler ihtiyaç hissedildikçe, ödeneği dâhilinde satın alınır.

İhtiyaçların bildirilmesi

MADDE 18- (1) Ödeneksiz hiçbir ihtiyaç satın alınmaz. Alımlar, ihtiyaç sahibi birimlerce düzenlenen, gerekli idari ve teknik bilgileri tam olarak kapsayan, ek-1'de yer alan ihtiyaç pusulası veya alım olurlarına dayanılarak alım organları tarafından ödeneği dâhilinde yapılır.

İhtiyaç pusulasının hazırlanması

MADDE 19- (1) Her alım mutlak surette usulüne göre hazırlanmış bir ihtiyaç pusulasına dayandırılır.

(2) İhtiyaç pusulası ihtiyacı bildiren birim tarafından ve mutlaka alımdan önce tanzim edilir.

(3) İhtiyaç pusulası, ambar mevcudunun tespiti bakımından yetkili ambar memuru, ödeneğin tespiti bakımından ise muhasebe birimi yetkilisi tarafından incelenerek imzalanır.

(4) İhtiyaç pusulası Müdür veya müdür yardımcısının onayı ile alım organlarına intikal ettirilir.

İhtiyaç pusulalarında bulunması gereken bilgiler

MADDE 20- (1) İhtiyaç pusulalarında aşağıda belirtilen bilgiler bulunur;

a) İhtiyaç pusulasının tarih ve numarası,

b) İhtiyaç bildiren birimin adı,

c) İhtiyaç maddesinin ismi ve evsafı, istenilenin bulunmaması halinde yerine konulacak olan maddenin ismi, evsafı ve özellikleri,

ç) Ölçü birimi,

d) Miktarı,

e) İhtiyaç maddesinin kullanılma zamanı ve ne kadar süre içerisinde temin edilmesi gerektiği,

f) Ambarın azami, asgari ve fiili stok durumu ve geçen yıl sarfiyatı,

g) Ödenek tutarı,

ğ) Yabancı ülkelerden getirilecek malın teknik terimlerinin yabancı dille yazılması,

h) Gerekli görülecek diğer bilgiler.

(2) İhtiyaç pusulasına, alınacak mal veya hizmetin özelliğine göre teknik şartname, plan, kopya, tanıtım bilgileri ve kroki ile gerekirse numune eklenir. Alımı yapılacak mal veya hizmetin özellikleri eksiksiz yazılır.

(3) İhtiyaç pusulasında firma adı belirtilmez.

(4) İhtiyacın en uygun şartlarla sağlanması bakımından acil durumlar hariç on günden az olmamak üzere normal araştırma zamanı bırakılır.

(5) İhtiyaçların birleştirilip büyük partiler halinde sağlanması halinde, ihtiyaç pusulasında belirtilen araştırma zamanının uzayabileceği hesaba katılmalıdır. Alımlar, mali imkânlar ve işin niteliğine göre en uygun fiyat sağlanması mümkün olan mevsimde yapılır. İlgili birimler bu hususu göz önünde tutarak ihtiyaçlarını zamanında alım organlarına iletirler.

(6) Yukarıda belirtilen bilgileri eksik bulunan ihtiyaç pusulaları, alımdan önce alım organları tarafından, ihtiyacı bildiren birimlere tamamlattırılır.

(7) İhtiyaç pusulasına yalnız aynı stok grubuna dâhil ihtiyaç maddeleri yazılabilir. Ayrı stok grubuna dâhil ve birbirleriyle ilgisiz ihtiyaç maddeleri, aynı ihtiyaç pusulasına yazılamaz.

Yaklaşık maliyetin tespiti

MADDE 21- (1) Yaklaşık maliyet, ilgili birimce tespit edilir. İşin özelliğine göre gerektiğinde bu bedel veya bu bedelin hesabında kullanılacak fiyatlar belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulur. Yaklaşık maliyet, bunun dayanaklarının da eklendiği bir hesap tutanağında gösterilir ve asıl evrak arasında saklanır. Bu bedel gerektiğinde yetkili organlarca soruşturulur. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.

(2) Gerekli durumlarda bedel tahmini yapılmadan kapalı teklif almak usulüyle ihale yapılabilir.

Şartnameler

MADDE 22- (1) Alım-satım ve ihale konusu işlerin özelliğine göre;

a) Teknik şartname,

b) İdari şartname,

olmak üzere iki tip şartname düzenlenir.

(2) Şartnameler düzenlendikleri konuda hiç bir boşluk bırakmayacak, yanlış anlaşılmaya sebebiyet vermeyecek ve yoruma ihtiyaç bırakmayacak biçimde hazırlanır.

(3) Şartnameler ticaret biriminin koordinasyonunda, geçmiş yıllardan elde edilen deneyimler ve yeni gelişmeler doğrultusunda uzman birimlerinin görüşleri de alınarak, talep sahibi birimlerin işbirliği ile sürekli olarak güncelleştirilir.

(4) Şartnameler, ihaleye çıkış onayı alındıktan sonra veya ihalenin herhangi bir aşamasında ilgili birim, teknik komisyon ve Komisyon tarafından değiştirilemez.

(5) Dış alımlarla ilgili idari ve teknik şartnameler Türkçe olarak düzenlenir.

(6) İhale konusu olmayan küçük alım ve satımlarda, malzeme özellikleri ve alım-satım şartları belirtilen kısa şartnameler hazırlanır. Bu şekilde hazırlanan şartname ek-2’de yer alan teklif isteme mektubuna kaydedilir veya ayrı bir metin şeklinde mektuba eklenir.

Teknik şartnameler

MADDE 23- (1) Teknik şartnameler; ihale konusu işi, talep sahibi, Komisyon ve istekliler arasında hiç bir yanlış anlaşılmaya sebebiyet vermeyecek biçimde tam ve açık olarak tanımlayan teknik kıstasları içeren belgelerdir.

(2) Belirlenecek teknik özellikler, rekabeti engelleyici hususlar içermemeli, bütün istekliler için fırsat eşitliği, verimlilik ve fonksiyonellik sağlamaya yönelik olmalıdır.

(3) Teknik şartnamelerde yer alacak hususların, ihtiyacı tam ve doğru olarak tanımlayacak şekil ve miktarda belirlenmesi ve tanımlarının yapılması esastır.

(4) Teknik şartnameler ihtiyaç konusu alımın bütün özelliklerini, özellikle malzemenin cins ve karakteristiği, varsa kod numarası ile Türk ve dünya standartları ve normlarını kapsayacak şekilde ihtiyaç bildiren birim tarafından, ilgili diğer birimlerle iş birliği yapılmak suretiyle hazırlanarak ticaret birimine gönderilir.

(5) Teknik şartnameler, teknik zorunluluklar nedeniyle belli bir marka makine yedeklerinin alımı ile imal edilen bir makinede belli bir marka olarak kullanılması zorunluluğunun bulunması gibi haller hariç, rekabeti ortadan kaldıracak şekilde belli bir marka, sistem ve patenti hedef tutacak şekilde hazırlanamaz. Belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka ve model belirtilebilir.

(6) Teknik şartnamelere idari şartnamelerde yer alması gereken hükümler konulmaz.

(7) Teknik şartnameler, ihtiyaç sahibi birim tarafından konunun uzmanı en az üç kişiden oluşturulan bir komisyon tarafından hazırlanır, her sayfası parafe edilir ve müdür yardımcısının onayı ile yürürlüğe girer. Yapılacak değişikliklerde de bu usul aynen uygulanır.

Teknik şartnamede yer alacak hususlar

MADDE 24- (1) Teknik şartnamelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) İhtiyacın türü, evsafı, miktar ve kullanım yerini belirten tanımı,

b) İhtiyacın kaliteye ilişkin verileri, TSE veya ISO 9000 serisi ve benzeri kalite belgesi numarası, dünya standartları, uluslararası ölçü veya işaretleri,

c) Fiziksel, kimyasal ve benzeri teknik özellikleri, bunların tespitinde kullanılacak numunelerin alınması ve uygulanacak analiz yöntemleri,

ç) Tarım makinesi, iş makinesi, nakliye araçları ve benzer ihtiyaçların işletme bakım ve onarım giderlerinin en az olmasını sağlayacak hükümler,

d) Cezalı kabul ve ret sınırları,

e) Malzeme normlarının belirtilmesi, resimlerin eksiksiz ve imzalı olması kaydıyla; teknik resim, kroki, plan veya imalat resimleri ve özel imalat bilgileri, yazılım, kopya ve belgeler,

f) Katalog, seri parça ve tanımlayıcı kod numaraları, bakım talimatları,

g) Nakliyede dikkat edilecek hususlar,

ğ) Tehlikeli maddeler ise sınıfı,

h) Ambalaj şekli,

ı) Nakil öncesinde teknik muayene, ölçüm ve denemenin gerekli olup olmadığı, olması halinde; bunun nerede, hangi aşamada ve gümrük muamelelerinin tamamlanmasını müteakip kullanım alanında yapılacağı konusundaki diğer detaylar,

i) İşin niteliğine göre diğer bilgiler.

İdari şartname

MADDE 25- (1) İdari şartnameler; ihalenin yapılış şeklini, alım-satım ve ihale işlemlerinin teknik şartnamelerinde belirtilen özellikler dâhilinde yapılması için tarafların üstlenecekleri idari, ticari, mali, hukuki yükümlülükler ile bunlara ilişkin usul ve esasları düzenleyen belgelerdir.

(2) İdari şartnameler tip olarak AOÇ bünyesinde kullanılmak üzere ticaret birimince, hukuk müşavirliği ve ilgili birimlerin görüşleri alınarak hazırlanır.

(3) İdari ve teknik konular ayırt edilmeksizin, kısa ve işin özelliğine göre tek bir malın alımı ve satımı için ticaret birimince özel şartnameler hazırlanabilir.

İdari şartnamede yer alacak hususlar

MADDE 26- (1) İdari şartnamelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Alım-satım/hizmet konusu işin tanımı, niteliği, ismi, miktarı, özelliği ve mevcut ise TSE Kalite Belgesi/uluslararası normu, hizmetlerde işin tanımı,

b) Satışlarda ihale konusu işin yaklaşık maliyeti,

c) AOÇ’nin adı, adresi, telefon ve faks numarası,

ç) Geçici ve kesin teminat miktar veya oranları, teminatların kabul, iade şekli ve şartları,

d) İhale usulü, tarihi ve saati, ihalenin nerede yapılacağı ve tekliflerin nereye verileceği,

e) İsteklilerde aranan şartlar, istenen belgeler, ihaleye katılacak gerçek ve tüzel kişilerin temsil belgeleri,

f) Gereken konularda ilgili yeterlik belgeleri, ihaleye katılma belgesi gerekip gerekmediği, gerekiyorsa şekil ve şartları,

g) Sabit, güncellenmiş fiyat, FOB, CF, CIF ve benzeri fiyat esasları,

ğ) Tekliflerin geçerlik süresi,

h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilip verilemeyeceği, alternatif teklif verilmesi halinde bunun nasıl değerlendirileceği,

ı) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dâhil olacağı, sözleşme giderinin kimin tarafından ödeneceği,

i) İşe başlama ve işi tamamlama tarihleri veya malın teslim tarihleri, gecikme halinde alınacak cezalar ve süre uzatımı tanınabilecek haller ile erken bitirme primi verilecekse miktarı, şartları ve ödeme şekli,

j) İşin ve hizmetin yapılma yeri, teslim, teslim alma şartları, yükleme ve boşaltmanın kime ait olacağı, denetim ve kabul işlemleri,

k) Sevk ve sigorta işleri,

l) Verilen süre içerisinde kesin teminatın yatırılmaması veya geçici teminatın kesin teminata çevrilmemesi ve sözleşmenin akdedilmemesi halinde geçici teminatın gelir kaydedileceği ve ayrıca zarar ziyanın karşılanmasının istenebileceği,

m) Tebligatın ne zaman ve nasıl yapılacağı,

n) Gerektiğinde yükleniciden istenecek garantilerin mahiyeti ve şekli,

o) Ödeme yeri ve şartları, avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı,

ö) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken usul ve esaslar,

p) Teklife eklenecek ve verilmemesi halinde teklifin reddine sebep olacak belgeler,

r) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken usul ve esaslar,

s) İhalenin yabancı isteklilere açık olup olmadığı,

ş) İhale saatinden önce veya teklif zarflarının açılmasından sonra ihalenin iptal edilmesinde AOÇ’nin serbest olduğu,

t) Tarafların sözleşmenin akdinden sonra tek taraflı olarak sözleşmeyi değiştiremeyeceği,

u) İhale konusu işin miktarının artış ve eksiliş yüzdesi ile artış ve eksilişlerin yapılış zamanı ve şekli,

ü) Gerektiğinde yapılacak muayene ve tahlillerin hangi kuruluşlarda yapılacağı, muayene sırasında meydana gelen noksanlıkların giderilmesi için verilecek sürenin cezalı süreden sayılıp sayılmayacağı,

v) Geçici ve kesin kabul şartları,

y) Devir, temlik ve temsilcilik esasları,

z) Satın alma ihalelerinde; ihalenin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi gereğince, istisna kapsamında yapıldığı, "ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç" olmak üzere 4734 sayılı Kanun hükümlerine tabi olmadığı, AOÇ’nin ihaleyi yapıp yapmamakta veya AOÇ menfaatlerini göz önünde tutarak en uygun bedeli tespit etmekte serbest olduğu,

aa) Satış ihalelerinde; AOÇ’nin 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa tabi olmadığı, ihaleyi yapıp yapmamakta veya dilediğine yapmakta serbest olduğu,

bb) Mücbir sebep halleri ve uygulanacak esaslar,

cc) Anlaşmazlık halinde hangi mahkeme ve icra dairelerinin yetkili olacağı,

çç) İhaleye iştirak edenlerin şartnameyi tüm maddeleri ile birlikte aynen kabul etmiş sayılacakları,

dd) Yurt dışı alım ve satımlarda yukarıda belirtilen hususlara ilaveten, yürürlükteki ithalat ve ihracat rejimi yönetmelikleri ile uluslararası ticaret anlaşmaları,

ee) Birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edilebileceği olasılığı dikkate alınarak AOÇ tarafından belirlenecek fiyat dışı unsurlar.

(2) İhale kesinleştikten sonra şartname, taraflar arasında akdedilecek sözleşmeye esas teşkil eder.

Şartnamenin isteklilere verilmesi

MADDE 27- (1) Şartnameler bedelsiz olarak veya doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde ilgili birimlerce tespit edilen bedel karşılığında isteyenlere verilir.

İhaleye katılabilme şartları

MADDE 28- (1) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelere katılabilmek için gerekli nitelik ve yeterliğe haiz bulunmak, istenilen teminat ve belgeleri vermek zorunludur.

İhalelere katılacak firmalardan istenilecek belgeler

MADDE 29- (1) İhalelerde firmalardan istenilecek belgeler aşağıda gösterilmiştir:

a) Kanuni ikametgâh belgesi.

b) Geçici teminat belgesi.

c) Ticaret odası, sanayi odası veya ilgili meslek kuruluşlarına kayıtlı olduklarına ve hali hazırda faaliyette bulunduklarına dair ihalenin yapıldığı yıl içerisinde alınmış belge.

ç) İsteklinin tüzel kişi olması halinde gerekli yetki belgelerinin ve imza sirkülerinin ibraz edilmesi, gerçek kişilerin de imza sirküleri ibraz etmesi.

d) Üretimi veya satışı özel izne bağlı malların veya hizmetlerin alımlarında ilgili kurumlardan alınmış ruhsatname, üretim/dağıtım izin belgesi veya diğer ilgili belgeler.

e) Türk standardı bulunan konularda, Türk Standardları Enstitüsü tarafından verilen TSE "Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi", Türk standardı bulunmayan konularda ise TSEK “Kalite Uygunluk Belgesi” .

f) İsteklinin, ihale konusu mal ve hizmet alımı işlerinde; son beş yıl içinde, kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70'i oranında gerçekleştirdiği veya % 50'si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler.

g) İhaleye katılacak isteklinin bağlı bulunduğu vergi dairesi, Bağ-Kur ve Sosyal Sigortalar Kurumuna borcunun olmadığına veya borcu var ise ertelendiğine dair, ihale tarihi itibarıyla alınmış belgeler.

ğ) Dış ihalelerde, yabancı firmalar adına teklif verecek olan temsilcilerin, temsilci olduklarını gösterir belge.

(2) İhalenin mahiyetine, özelliğine ve büyüklüğüne göre ihalelere katılacak firmalardan istenilecek diğer belgeler şartnamelerde belirtilir.

(3) Gerekli görülmesi halinde, tarımsal çalışma ve hizmet alımlarında bazı belgeler istenmeyebilir.

İhaleye katılamayacak olanlar

MADDE 30- (1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar.

a) 4734 sayılı Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve organize suçlardan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) Bu Yönetmelik hükümleri uyarınca evvelce sözleşme yapan yüklenicilerden taahhüdünü kısmen veya tamamen yerine getirmedikleri için haklarında ihale yasağı kararı alınanlar.

c) Yetkili makamlarca hileli iflas ettiğine karar verilenler.

ç) İhale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olan ihale yetkilisi kişiler ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) (ç) bendinde belirtilen şahısların eşleri, üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları.

e) Kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin yüzde onundan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç (ç) ve (d) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri.

f) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

g) Sermaye paylarına bakılmaksızın AOÇ’nin doğrudan veya dolaylı olarak hissedarı olduğu şirketler, 22/1/2004 tarihli ve 5072 sayılı Dernekler ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun kapsamındaki vakıf ve dernekler.

(2) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. İkinci ihale yapıldığı takdirde AOÇ aleyhine meydana gelecek zararın hükmen tahsili yoluna gidilir.

Yasak fiil ve davranışlar

MADDE 31- (1) İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

ç) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek.

d) Bu Yönetmeliğin 30 uncu maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

İhalelere katılmaktan geçici yasaklama

MADDE 32- (1) Bu Yönetmeliğin 31 inci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasağı gerekliliği Komisyonca karara bağlanır ve 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi gereğince katılma yasağı alınmak üzere Bakanlığa gönderilir.

(2) Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

(3) İhale sırasında veya sonrasında yasak fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenler, Komisyon tarafından o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar yapılacak ihalelere de iştirak ettirilmezler.

(4) Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Bu karar Resmî Gazete'de yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Cezai sorumluluk

MADDE 33- (1) Bu Yönetmelikte belirtilen ihalelere ilişkin yasak fiil ve davranışta bulunanlar hakkında, 4734 sayılı Kanunun 58 inci, 59 uncu, 60 ıncı ve 61 inci madde hükümleri uygulanır.

İhaleye hazırlık

MADDE 34- (1) Talep sahibi birim tarafından satın alınacak mal veya hizmet için bu Yönetmeliğin 18 inci, 19 uncu ve 20 nci maddelerinde belirtilen ihtiyaç pusulası hazırlanarak ticaret birimine intikal ettirilir.

(2) İhalesi yapılacak her iş için ticaret birimince hazırlanacak ihale dosyasında; ihale konusu işin türü, niteliği, miktarı, kullanılacağı yer ve benzeri bilgileri kapsayan tanımı, yaklaşık maliyeti, ödeneğin nereden karşılanacağı ve miktarı, ihalede uygulanacak usul ve yapılacaksa ilanın şekli ve sayısı belirtilerek, gerekiyorsa teknik şartnamesi, idari şartnamesi, varsa özel şartnamesi ile birlikte yetki limitlerine göre ihale onayı alınır.

(3) İhale onayı alınmadan ihale işlemleri başlatılamaz.

İlan

MADDE 35- (1) Duyuru yapılmasındaki ana amaç; satıcının veya alıcının emniyet ve güvenini AOÇ’nin menfaatleri ve ticari itibarı doğrultusunda koruyarak, işle ilgilenecek istekli adedini artırmak ve rekabet ortamını sağlamak, böylece işin en ekonomik, en kârlı ve şartnamesine uygun bir biçimde gerçekleştirecek yüklenicinin veya müşterinin seçilmesini sağlamaktır.

İlan usul ve esasları

MADDE 36- (1) İhaleye konulacak işin her türlü işlemleri tamamlandıktan sonra uygulanacak ihale usulü ilanı gerektiriyorsa; ihale Resmî Gazete veya diğer gazeteler ile mahalli yayın araçlarının bir veya birkaçında en az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

(2) İhalelere katılımın artırılması amacıyla ihale konusu işi yapabilecek veya teklif verebilecek firma veya kuruluşlara yazılı bilgi verilebilir ve bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme yolu ile ihale, duyurulabilir.

(3) İlanla ihale tarihleri arasındaki süre on günden aşağı olamaz. Zaruri hallerde bu süre onay makamının onayı ile beş güne indirilebilir. İlanın birden fazla yapılması halinde ilk ilan ile ihale günü arasındaki süre on gün, son ilan ile ihale günü arasındaki süre üç günden az olamaz. Uluslararası ilan yapılması halinde yukarıda belirtilen asgari ilan sürelerine oniki gün eklenir.

(4) Yurt dışı ihalelerde AOÇ tarafından yarar görüldüğü takdirde, yeterli rekabeti sağlamak amacı ile yabancı ülkelerde de ilan verilebilir. Bu durumda ilan, ihale gününden en az otuz gün önce yapılır. Ayrıca, ihale şartları ticaret müşavirlikleri aracılığı ile veya AOÇ tarafından yazılı olarak faks ile de firmalara duyurulabilir.

(5) Belirli firmaların tekelinde olan işlerde ilgili bütün firmalar yazılı veya sözlü olarak haberdar edilmek ve bu hususun belgelendirilmesi kaydıyla ilana çıkılmayabilir.

(6) Satın alınacak mal ve/veya hizmet alımlarının belirli bir ülke veya tröst tekelinde bulunması halinde veya yedek parçalar gibi işin özelliği itibariyle tek üretici firmadan temini gerekiyorsa, ilan yapılmaksızın yalnız bunlardan teklif alınır ve bu hususu zorunlu kılan sebepler alım kararında belirtilir.

(7) Pazarlık usulü ile yapılacak alım-satım işlerinde AOÇ ilan yapıp yapmamakta serbesttir.

İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar

MADDE 37- (1) İhale ilanlarında aşağıdaki hususlar bulunur;

a) AOÇ’nin adı, adresi, telefon ve faks numarası,

b) İhale konusu işin cinsi, miktarı, yapılış şekli ve zamanı, varsa yaklaşık maliyeti,

c) İhale dokümanının nerede görülebileceği veya hangi bedelle nereden alınacağı, proje ve diğer belgeler ile varsa numunenin bedelli veya bedelsiz nereden sağlanacağı,

ç) Uygulanacak ihale usulü,

d) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı,

e) Teklif mektuplarının hangi tarih ve saatte nereye verileceği,

f) Geçici ve kesin teminat miktarları,

g) İhalenin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi gereğince istisna kapsamında olduğu ve AOÇ’nin ihaleyi yapıp yapmamakta veya AOÇ menfaatleri gözetilerek en uygun bedeli tespit etmede serbest olduğu,

ğ) AOÇ tarafından gerekli görülen diğer hususlar.

(2) İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ihale ilanında yer verilmez.

Düzeltme ilanı

MADDE 38- (1) İlan yapıldıktan ve şartnameler isteklilere verilmeye başlandıktan sonra şartnamelerde ve eklerinde değişiklik yapılması zorunlu olursa ilânların yayımlanmasını takip eden on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı aynı yollarla duyurulur.

Teminat olarak kabul edilecek kıymetler

MADDE 39- (1) Teminat olarak kabul edilecek kıymetler aşağıda gösterilmiştir;

a) Tedavüldeki Türk Parası,

b) Karşılığı bloke edilmiş çekler,

c) Geçerlilik süresi şartnamelerde ve sözleşmelerde öngörülen süreye uygun olacak şekilde bankalar ve katılım bankaları tarafından verilen teminat mektupları,

ç) Devlet istikraz tahvilleri, hazine kefaletine haiz tahviller ve özel kanunlarla teminat olarak kabul edileceği açıklanan belgeler,

d) Yazılı değerine faiz dâhil edilerek ihraç edilen ve anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilen Devlet iç borçlanma senetleri ile bu senetlerin yerine düzenlenen belgeler,

e) İhale günündeki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası yabancı para alım kuruna göre YTL teminat tutarını karşılamak ve kesin teminat olması halinde Yeni Türk Lirasına çevrilmek şartıyla, yabancı para,

f) İlgili mevzuata göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzer kredi kuruluşlarının karşı garantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların veya katılım bankalarının düzenleyecekleri teminat mektupları.

(2) Teminat mektubu dışındaki teminatlar Komisyonca teslim alınmaz. Bu teminatların mali işler birimine yatırılması zorunludur.

(3) Her ne surette olursa olsun AOÇ tarafından alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

Geçici teminat

MADDE 40- (1) İhaleye gireceklerden şartnamede gösterilen miktar ve oranda geçici teminat alınır.

(2) Şartnamede gösterilen geçici teminat miktarları veya yüzde oranları, ihalenin tahmin edilen tutarının yüzde üçünden az olmamak üzere işin hacim ve önemine göre belirtilir. İhalede yaklaşık maliyet belirtilmemiş ise teminat tespitinde teklif tutarı dikkate alınır.

(3) Geçici teminat mektuplarında, tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla süre belirtilir. Teklifin geçerlilik süresinin uzatılması halinde geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.

(4) İlgili mevzuata aykırı olarak düzenlenen teminat mektupları kabul edilmez.

(5) Dış alımlarda teminat mektubu karşı garantili olmalıdır.