|
Dış Ticaret
Müsteşarlığından:
İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE
İLİŞKİN TEBLİĞ
(2008/27)
BİRİNCİ KISIM
Genel
Bilgi ve İşlemler
Mevcut
önlem ve soruşturma
MADDE
1 – (1) Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC)
menşeli 6301.40 gümrük tarife pozisyonunda yer
alan "sentetik liflerden battaniyeler (elektrikli olanlar hariç) ve
diz battaniyeleri", 6301.90 gümrük tarife pozisyonunda yer alan
"diğer battaniyeler ve diz battaniyeleri" için 8/12/2002 tarih ve
24957 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin 2002/14 sayılı Tebliğ (2002/14 sayılı Tebliğ) ile
dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur.
(2) 21/7/2004
tarih ve 25529 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin 2004/14 sayılı Tebliğ (2004/14 sayılı Tebliğ) ile
6001.10.00.00.11 ve 6001.92 gümrük tarife pozisyonlarında yer alan
"yalnız, tekrar eden pano baskı yapılmış ve söz konusu pano baskıdan
kesilerek battaniye elde edilebilen, rulo veya kesilmiş halde olanların
havlı olanları" 2002/14 sayılı Tebliğ’in 23 üncü maddesinde yer alan
tabloya eklenmiştir.
(3) Dampinge karşı önlemin sona
ermesinin damping ve zararın devamına veya yeniden meydana gelmesine yol
açacağı iddiasıyla Diriliş Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Mink Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Yentur
Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan ve Altınsar
Tekstil San. ve Tic. A.Ş., Aran Mensucat San. ve Tic. A.Ş. ve Ekol Tekstil San. ve Tic. A.Ş.
tarafından desteklenen başvuru üzerine 4/12/2007 tarih ve 26720 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
2007/21 sayılı Tebliğ ile başlatılan nihai gözden geçirme soruşturması, Dış
Ticaret Müsteşarlığı
İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından
yürütülerek tamamlanmıştır.
Kapsam
MADDE
2 – (1) Bu rapor; 4412 sayılı
Kanunla değişik 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarih ve 99/13482 sayılı
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli
ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen
nihai gözden geçirme soruşturması sonuçlarını içermektedir.
Bilgilerin
toplanması ve değerlendirilmesi
MADDE
3 – (1) Soruşturma açılmasını
müteakip, söz konusu ürünün Müsteşarlıkça tespit edilen ithalatçılarına, ÇHC’de yerleşik bilinen üretici/ihracatçılara ve ayrıca
anılan ülkede yerleşik diğer üretici/ihracatçılara iletilebilmesini teminen Çin Halk Cumhuriyeti’nin Ankara Büyükelçiliğine
soru formu gönderilmiştir.
(2) Taraflara soru formunu
yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmış olup, tarafların
süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(3) Yerli üretim dalı
soruşturma süresince Müsteşarlık ile işbirliği içinde olmuş ve gerektiğinde
talep edilen ilave bilgi ve belgeleri temin etmiştir. Soruşturma döneminde
ithalat gerçekleştirdiği tespit edilen 40 ithalatçı firmaya soru formu
gönderilmiş, bu firmaların 21 inden cevap alınmıştır.
(4) ÇHC’deki
üretici-ihracatçılardan hiçbir cevap alınamamıştır.
(5) Tarafların soruşturma
boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş, mezkûr
görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu raporun
ilgili bölümlerinde cevap verilmiştir.
İlgili
tarafların bilgilendirilmesi
MADDE
4 – (1) Soruşturma açılmasını
müteakip, soruşturma konusu ülkenin Büyükelçiliğine söz konusu ülkede
yerleşik üretici/ihracatçılara iletilmek üzere şikâyetin gizli olmayan
metni ve soruşturma açılış Tebliği gönderilmiştir.
(2) Yönetmelik’in
25'
inci maddesi uyarınca, soruşturmanın ilgili taraflarına soruşturma
sonucundaki belirlemelere esas teşkil eden verileri içeren nihai
bildirimler gönderilmiş, görüş ve savlarını sunmaları için makul bir süre
tanınmıştır.
(3) Soruşturma sırasında ilgili
taraflardan dinleme toplantısı yapılmasına ilişkin herhangi bir talep
gelmemiştir.
Gözden
geçirme dönemi
MADDE
5 – (1) Önlemin yürürlükten
kalkması durumunda, dampingin ve zararın devamı veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olup olmadığının belirlenmesi için 1/1/2003-30/6/2007 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi
olarak belirlenmiştir.
İKİNCİ
KISIM
Soruşturma
Konusu Ürün ve Benzer Ürün
Soruşturma
konusu ürün ve benzer ürün
MADDE
6 – (1) Soruşturma konusu ürün,
ÇHC menşeli 6301.40 gümrük tarife pozisyonunda yer
alan "sentetik liflerden battaniyeler (elektrikli olanlar hariç) ve
diz battaniyeleri", 6301.90 gümrük tarife pozisyonunda yer alan
"diğer battaniyeler ve diz battaniyeleri" ile 6001.10.00.00.11 ve
6001.92 gümrük tarife pozisyonlarında yer alan "yalnız, tekrar eden
pano baskı yapılmış ve söz konusu pano baskıdan kesilerek battaniye elde
edilebilen, rulo veya kesilmiş halde olanların havlı olanları"dır.
(2) Yerli üretim dalı
tarafından imal edilen battaniyeler ile soruşturma konusu ülke menşeli
battaniyelerin benzer ürün olduğu tespiti mevcut önleme esas soruşturmada
(esas soruşturma) yapılmıştır. Bu soruşturmada ise gerek
yerli üretim dalı tarafından gerekse soruşturma konusu ülkeden ithal edilen
önleme konu battaniyelerin işlevsel özellikleri, fiziksel özellikleri,
kullanım alanları, dağıtım kanalları, kullanıcıların ürünü algılaması ve
birbirini ikame edebilmeleri açısından benzer ürün olma durumunu ortadan
kaldıracak bir değişiklik olduğuna dair herhangi bir görüş alınmamış ve bu
yönde bir tespitte bulunulmamıştır.
(3) Bu durumda, ÇHC menşeli
soruşturma konusu battaniyeler ile yerli üretim dalı tarafından imal edilen
battaniyelerin benzer ürün olduğu tespiti geçerliliğini korumaktadır.
(4) Öte yandan, 2004/14 sayılı
Tebliğle önleme konu edilen madde tanımının pano baskı yapılmamış ve
kesilerek battaniye elde edilebilen mensucatı kapsayacak şekilde
değiştirilmesine ilişkin Gümrük Müsteşarlığının görüşleri ve bazı
üreticilerin konuya ilişkin talepleri soruşturma kapsamında incelenmiştir.
(5) Gümrük
Müsteşarlığının görüşleri, yerli üretim dalından alınan bilgiler ile
ithalatçı cevaplarından elde edilen bilgilerden önleme konu "yalnız,
tekrar eden pano baskı yapılmış ve söz konusu pano baskıdan kesilerek
battaniye elde edilebilen, rulo veya kesilmiş halde olanların havlı
olanları" ifadesinin tüm battaniyelik kumaşları kapsamadığı, pano
baskı olmayan bazı kumaşların kesilmesi suretiyle de battaniye elde
edilebildiği, tebliğin mevcut haliyle önlemin etkinliğini tam olarak sağlayamadığı
anlaşılmaktadır. Pano baskı işleminin kumaşın fiyatlandırılması
üzerinde önemli bir değişiklik yaratmadığı da tespit edilmiştir. Bu
bağlamda, 2004/14 sayılı Tebliğdeki ifadenin "yalnız, kesilerek
battaniye elde edilebilen, rulo veya kesilmiş halde örme tüylü
mensucat" şeklinde değiştirilmesinin önlemin etkinliğinin sağlanması
açısından faydalı olacağı mütalaa edilmiştir.
(6) Nihai bildirime bir
ithalatçı firmanın cevabında özellikle tek tarafı havlı mensucatın da önlem
kapsamına girmesinin battaniyelik olmayan mensucat ithalinde sorun
yaratacağı ifade edilmiştir. Ancak tek taraflı kumaşların da ithal
sonrasında basit bir işlemden geçirilerek (şardonlanma)
battaniye haline getirilebildiği bilgisi alınmıştır. Bu bilgi ışığında
önlemin etkinliği açısından tek tarafı havlı battaniyelik mensucatın da
önlem kapsamında bulunmasının yerinde olacağı değerlendirilmiştir.
ÜÇÜNCÜ
KISIM
Dampingin
Devamı veya Yeniden Meydana Gelmesi İhtimali
MADDE
7 – (1) Yönetmeliğin 35 inci
maddesi hükmü gereğince, yerli üretim dalının, önlemin ortadan kalkması
halinde dampingin devam edeceği ya da yeniden
meydana geleceğine ilişkin iddiası çerçevesinde önleme konu ülkenin üretim
kapasitesi, ihracat kabiliyeti ve ihraç fiyatları, diğer ülkelerce
uygulanan ticaret politikası önlemleri, Türkiye’ye ihraç fiyatının mevcut
haliyle dampingin devamına işaret edip etmediği gibi unsurlar incelenmiş;
bu incelemenin sonuçları ışığında önlemin kalkması halinde dampingin devamı
ya da tekrarının muhtemel olup olmadığı değerlendirilmiştir.
a) Önleme Konu Ülkede Yerleşik
Kapasite ve İhracat Kabiliyeti
(1) Çin Tekstil Endüstri
Birliği İstatistik Merkezi’nden (China Textile Industry Association Statistical Centre) elde edilen bilgilere göre 1990-2001
yılları arasında çok fazla değişiklik göstermeyen ve 2001 yılında 14,3
milyon adet olan battaniye üretimi 7 kat artarak 2002 yılında 105,5 milyon
adede yükselmiştir. Yine 2003 yılında battaniye üretim miktarı %41 artarak
148,4 milyon adede yükselmiştir. Toplam battaniye üretiminin %73’ünü (108,8
milyon adet) akrilik battaniyeler oluşturmaktadır.
(2) Dünya Ticaret Merkezi (ITC-
International Trade Center) verilerine göre 2006 yılında 6301.40
GTP’i (Sentetik liflerden battaniyeler
‘elektrikli olanlar hariç’ ve diz battaniyeleri) altında gerçekleştirilen
dünya toplam ihracatının %71’ini,
630190 GTP’i (Diğer battaniyeler ve diz
battaniyeleri) altında gerçekleştirilen dünya toplam ihracatının %21’ini
ÇHC gerçekleştirerek ihracatçı ülkeler arasında ilk sırada yer almıştır.
2002 yılında ÇHC’nin 51.630.000 Kg
olan tüm dünyaya battaniye ihracatı, 2006 yılında 196.356.000 Kg
düzeyine yükselerek 4 katına çıkmıştır. Çift kişilik battaniyenin 3,5 kg olduğu
varsayıldığında 2006 yılında toplam ihracat, 56.101.714 adet çift kişilik
battaniyeye karşılık gelmektedir. Yerli üretim dalının yaklaşık 3.000.000
adet üretim kapasitesi göz önüne alındığında ÇHC’de
bulunan kapasitenin büyüklüğü anlaşılabilmektedir.
b) ÇHC’nin
Dünya İhraç Fiyatları
(1) Eurostat
(AB’nin resmî istatistik veri tabanı) verilerine göre ÇHC’nin
2006 yılında Avrupa Birliği’ne 55.233.300 Kg
(237.078.755 ABD Doları) düzeyinde ihracat gerçekleştirdiği ihracatın birim
fiyatının 4,29 ABD Doları/Kg düzeyinde olduğu belirlenmiştir. Bu fiyat TÜİK
verilerine göre ÇHC’nin Türkiye’ye
gerçekleştirdiği ihraç fiyatı olan 8,75 ABD Doları/Kg ile
karşılaştırıldığında yaklaşık yarı yarıya düşük kalmaktadır.
(2) 2006 yılı ihracat
istatistiklerine bakıldığında ÇHC’nin tüm dünyaya
2006 yılında 1.221.844.664 ABD Doları (303.904.372 Birim1)
düzeyinde battaniye ihracatı gerçekleştirildiği görülmektedir. Bu ihracatın
birim fiyatı 4,02 ABD Doları/Birim olarak belirlenmiştir. ITC istatistiklerine bakıldığında ise ÇHC’nin tüm dünyaya ihraç fiyatı 2006 yılında 6,22 ABD
Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir.
c) Başka Ülkelerce Uygulanan
Damping Önlemleri
(1) Güney Afrika
Cumhuriyeti’nin 2005 yılı Mart ayında tamamladığı nihai gözden geçirme
soruşturmasında ortalama birim fiyatı 1,77 ABD Doları/Kg olan ÇHC menşeli
ithalatta % 246,3 düzeyinde damping marjı
belirlenmiştir. Bahse konu ihraç fiyatı ve damping
marjının yüksekliği ÇHC’nin Türkiye’nin almış
olduğu önlemden sonraki dönemde de dampingli ihraç fiyatı politikasını
devam ettirdiğini göstermektedir.
ç) Esas soruşturmada tespit
edilen damping marjı
(1) Esas soruşturma esnasında
tespit edilen damping marjı, firmaların önlemin
yürürlükten kalkması halindeki muhtemel fiyat politikalarını yansıtacak
önemli bir gösterge niteliği taşıdığından soruşturmada dikkate alınmıştır.
Esas soruşturma sırasında söz konusu üretici/ihracatçı firmalar için damping marjı CIF bedelin %393’ü oranında tespit
edilmiştir.
(2) Ayrıca mevcut nihai gözden
geçirme soruşturması kapsamında gösterge niteliğinde bir damping
marjı hesaplaması da yapılmıştır:
i) Normal Değer
(1) Önleme konu ÇHC’nin piyasa ekonomisi uygulamayan ülke olarak kabul
edilmesi ve bu konuya ilişkin olarak veri temin edilememesi sebebiyle,
piyasa ekonomisi şartlarının mevcut olduğu Türkiye’de benzer malın birim
maliyetine genel, idari ve satış giderleri ile makul bir kârın eklenmesiyle
oluşturulan değer, normal değer olarak alınmıştır. Normal değer şikayetçi üç yerli firmanın ortalamaları üzerinden
hesaplanmıştır. Söz konusu değer fabrika çıkış aşamasında kabul edilmiştir.
ii)
İhraç Fiyatı
(1) Şikâyet konusu ülkeden gerçekleştirilen
ithalata ilişkin olarak 2006 yılına ait Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK)
verileri incelenmiştir. Çift kişilik bir battaniye yaklaşık olarak 3,5
Kg/Adet civarındadır. Bu durum dampinge karşı
önlemin alınmasından önceki ithalat istatistiklerine bakıldığında da
görülmektedir. Söz konusu istatistiklerde 2001 yılında battaniyenin adet
fiyatı 6 ABD Doları iken, kg fiyatı 1,8 ABD Doları düzeyindedir. Ancak
önlem alınmasından sonraki ithalat istatistiklerine bakıldığında bu
bağlantının ortadan kalktığı görülmektedir. 2006 yılında 1 adet
battaniyenin fiyatı 5,76 ABD Doları, 1 Kg battaniyenin fiyatı ise 8,75 ABD
Doları düzeyindedir ki buradan battaniyenin ağırlığının 1 Kg’dan hafif olduğu sonucuna varılabilmektedir.
İthalatçı beyannameleri bazında istatistiklere bakıldığında ise 2006
yılında bazı ithalatçıların adeti 300-500 gr
olacak şekilde battaniye getirdiklerini beyan etmişlerdir. Ağırlığı en
düşük olan battaniye çocuk ve dizüstü battaniyeler olup, en hafifinin
ağırlığının yaklaşık olarak 400 gr olduğu ifade edilmektedir.
(2) Kg bazında ithalatın
fiyatının artmış olması getirilen battaniyelerin adedinin ağırlık olarak
düşük beyan edilmesinden, getirilen ürünün kompozisyonunun değişmesinden
ve/veya ithal edilecek battaniyelerin 7 ABD Doları/Kg altında beyan
edilmesi durumunda İthalat İzleme Belgesine tabi olmasından kaynaklanmış
olabileceği düşünülmektedir.
(3) Bu nedenle ithalat
verilerinin fiyat karşılaştırması yapılmasını sağlayacak sağlıklı veriler
içermediği düşünülerek eldeki fiyat teklifi ve proforma faturalarda yer
alan bilgiler kullanılarak ÇHC ihraç fiyatı tespit edilmiştir. CIF
temelindeki ihraç fiyatı sigorta ve navlun bedelleri düşülerek FOB
aşamasına getirilmiş ve bu değer fabrika çıkış aşaması olarak kabul
edilmiştir.
iii)
Fiyat Karşılaştırması ve Damping Marjı
(1) Yukarıda belirtilen
hususlar nedeniyle damping marjı hesabı, ÇHC’de yerleşik ihracatçı firmalardan alınan fiyat
teklifleri ve proforma faturalar üzerinden yapılmıştır. Bu şekilde
hesaplanan damping marjının % 82 düzeyinde olduğu
tespit edilmiştir.
d) Değerlendirme
(1) Yukarıdaki bilgiler
çerçevesinde, eldeki fiyat teklifleri ve faturalara göre ÇHC’nin halen Türkiye pazarına dampingli
ürün ihraç ettiği, önleme tabi ülkenin Türkiye’ye yönlendirebileceği ciddi
kapasitesinin bulunduğu ve fiyata duyarlı söz konusu ürünün önlemin
kalkması halinde kolaylıkla Türkiye pazarına yönlendirilebileceği, ÇHC’nin söz konusu ürünün dünyanın bir numaralı
ihracatçısı olduğu ve Türkiye dışındaki pazarlara da dampingli fiyatlarla
şikâyet konusu ürünü sattığı tespit edilmiş olup, yürürlükteki önlemin
kalkması halinde dampingli ithalatın devamı veya tekrarının muhtemel olduğu
düşünülmektedir.
DÖRDÜNCÜ
KISIM
Zararın
Devam Etmesi veya Yeniden Meydana Gelmesi ihtimali
MADDE
8 – (1) Önlemin yürürlükte olduğu
dönemde, yerli üretim dalında zarar durumu ve önlemin yürürlükten kalkması
halinde zarara etki edebilecek muhtemel gelişmeler incelenmiştir. Bu
çerçevede, ithalatın miktarı ve muhtemel gelişimi, fiyatlarının gelişimi,
fiyat baskısı ve kırılması ile yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
incelenmiştir. İthalat verileri incelenirken, önlemin etkisini ve önlem
sonrası duruma ilişkin eğilimleri görebilmek amacıyla gözden geçirme
dönemini de içine alan 2002-2007/6 dönemi ele
alınmıştır.
BİRİNCİ BÖLÜM
Önlem
Konusu İthalatın Gelişimi
Maddenin
Genel İthalatı
MADDE 9 – (1) Battaniyenin
genel ithalatına dair TÜİK verilerine göre, söz konusu ithalat önlem
yürürlüğe girmeden önce 2002 yılında 1.884.211 Kg
(606.595 adet) iken, önlemin alınmasından sonra 2003 yılında 1.205.661 Kg
(416.813 adet), 2004 yılında 498.834 Kg (211.629 adet), 2005 yılında 326.426 Kg (175.078
adet) düzeyine gerilemiş, 2006 yılında ithalat miktarı 326.745 Kg (221.667
adet) düzeyinde gerçekleşmiştir. 2007 yılının ilk altı aylık döneminde ithalat 65.598 Kg (74.000
adet) seviyesinde olmuştur.
(2) Değer olarak genel ithalat
2002 yılında 3.665.169 ABD Doları iken önlemin alınmasından sonra 2003
yılında 3.288.215 ABD Doları, 2004 yılında 3.747.962 ABD Doları, 2005
yılında 3.275.328 ABD Doları ve 2006 yılında 3.379.698 ABD Doları
seviyesinde gerçekleşmiştir. 2007 yılı ilk altı ayında ise ithalat tutarı
806.025 ABD Doları düzeyinde gerçekleşmiştir.
Maddenin
ÇHC’den İthalatı ve İthalattaki Payı
MADDE
10 – (1) Şikayet
konusu maddenin önleme konu ÇHC’den önlemin
alınmasından önce 2002 yılında ithalatı 1.758.618 Kg
(535.739 adet) iken, 2003 yılında çok büyük bir düşüşle 27.419 Kg (26.380
adet) düzeyine, sonraki yıllarda ise sırasıyla 16.913 Kg (9.409
adet), 12.413 Kg
(20.762 adet) düzeyine gerilemiştir. 2006 yılında 37.950 Kg (57.668
adet) düzeyine çıkan ithalat, 2007 yılının ilk altı ayında 14.821 Kg (26.175
adet) düzeyinde gerçekleşmiştir. Görüldüğü üzere önlem sonrası ÇHC’den ithalat ciddi oranda düşüş göstermiştir.
(2) Değer olarak ÇHC’den ithalata bakıldığında 2002 yılında 2.707.741
ABD Doları düzeyinde gerçekleşen ithalat, önlemin alınmasından sonra 2003
yılında 120.576 ABD Doları ve 2004 yılında 106.898 ABD Doları seviyesine
düşmüştür. 2005 yılında 106.984 ABD Dolarına ve 2006 yılında 332.194 ABD
Doları düzeyine çıkan ithalat, 2007 yılının ilk altı ayında 141.418 ABD
Doları düzeyinde gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC’den gerçekleştirilen ithalatın birim fiyatına
bakıldığında önlem öncesinde 2002 yılında 5,05 $/Adet (1,54 $/Kg) olan
birim fiyat, 2003 yılında 4,57 $/Adet (4,40 $/Kg), 2004 yılında 11,36
$/Adet (6,32 $/Kg), 2005 yılında 5,15 $/Adet (8,62 $/Kg), 2006 yılında 5,76
$/Adet (8,75 $/Kg) ve 2007 yılının ilk altı ayında 5,40 $/Adet (9,54 $/Kg)
düzeyinde oluşmuştur. Kg bazında birim fiyatlardaki bu artışta
"Bazı Maddelerin İthalatının İzlenmesine İlişkin Tebliğ"in de
etkisinin olduğu düşünülmektedir.
(4) Diğer taraftan, ÇHC’den gerçekleştirilen ithalatın genel ithalat
içindeki payı incelendiğinde 2002 yılında Kg bazında %88,32 olan payının, önlemin
alınmasından sonra 2003 yılında %6,33, 2004 yılında %4,45, 2005 yılında
%11,86, 2006 yılında %26,02 ve 2007 yılının ilk altı ayında %35,37 olarak
gerçekleştiği görülmektedir. ÇHC’nin genel
ithalat içindeki payı değer (ABD Doları) bazında incelendiğinde 2002
yılında %73,88 iken, bu pay söz konusu dönemde sırasıyla %3,67, %2,85,
%3,27, %9,83 ve %17,55 olarak gerçekleşmiştir.
Türkiye
Toplam Benzer Mal Tüketimi ve Şikâyete Konu Ülke Pazar Payı
MADDE
11 – (1) Türkiye’de toplam benzer
mal tüketiminin hesaplanmasında şikâyetçi firmaların yurt içi satış
miktarları ile genel ithalat miktarları adet bazında toplanarak ilgili
yılda benzer mala ilişkin tüketim elde edilmiştir.
(2) Benzer mal tüketimi 2003 yılı
100 alındığında, 2004 yılında 123, 2005 yılında 129, 2006 yılında 127 ve
2007 yılının ilk altı ayında 1142 olarak gerçekleşmiştir.
Şikâyet konusu ürünün yurt için tüketiminin önlemin alınmasından sonra bir
süre artış gösterdiği görülmektedir.
(3) Önlem öncesi 2001 yılında
endeks 100 alındığında, 2002 yılının ilk 5 ayında 79 olan yerli üretimin
pazar payı önlemin alınmasından sonra 2003 yılı ile 2007 ilk altı ayı
arasında sırasıyla 142, 183, 190, 183 ve 191 düzeyinde gerçekleşmiştir.
(4) Önlem öncesi 2001 yılında
endeks 100 alındığında, 2002 ilk 5 ayında 130 olan ÇHC menşeli ithalatın
pazar payı önlemin alınmasından sonra ciddi ölçüde düşmüş ve 2003 ile 2007
yılı ilk altı aylık döneminde sırasıyla 5, 1, 3, 8 ve 8 düzeyinde pazar
payına sahip olmuştur.
2004/14
Sayılı Tebliğ ile Kapsama Alınan Ürün İthalatı
MADDE
12 – (1) 2004/14 sayılı Tebliğ ile
2002/14 sayılı Tebliğ’in 23 üncü maddesine eklenen 6001.10.00.00.11 ve 6001.92 GTP’lerinde yer alan
ürünün genel ithalatına bakıldığında 2002 yılında 2.676.811 Kg
(14.245.087 ABD Doları) iken, 2003 yılında 4.516.354 Kg
(22.915.471 ABD Doları), 2004 yılında 6.341.493 Kg
(35.676.063 ABD Doları) düzeyine yükseldiği, 2004/14 sayılı Tebliğin
yayımından sonraki yıllarda ise sırasıyla 5.710.414 Kg
(30.880.602 ABD Doları), 4.344.536 Kg (24.837.209 ABD Doları) ve
2007 yılının ilk 9 ayında 4.004.307 Kg (20.098.400 ABD Doları)
düzeyine gerilediği görülmektedir.
(2) Aynı
dönemde ÇHC’den ithalat sırasıyla 581.684 Kg
(1.707.348 ABD Doları), 1,556.197 Kg (5.671.577 ABD Doları), 1.643.533 Kg
(6.717.321 ABD Doları), 2.550.543 Kg (11.275.335 ABD Doları), 2.826.904 Kg
(13.747.225 ABD Doları) ve 2007 yılının ilk 9 ayında 3.219.398 Kg
(14.422.973 ABD Doları) düzeyinde gerçekleşmiştir. Söz konusu GTİP’lerde yer alan ürünlerin tamamı önlem kapsamında
yer almadığından ve yukarıdaki istatistiklerin kompozisyonu
bilinemediğinden, ithalatın gelişimi hakkında net bir yorumda bulunmak
mümkün görülmemektedir. Bununla birlikte, ÇHC’den
gerçekleştirilen ithalatın genel eğilimi ciddi bir artışa işaret
etmektedir.
(3) Söz konusu ürünün genel
ithalatının birim fiyatına bakıldığında ise aynı dönemde sırasıyla 5,32 ABD
Doları/Kg, 5,07 ABD Doları/Kg, 5,63 ABD Doları/Kg, 5,41 ABD Doları/Kg, 5,72
ABD Doları/Kg ve 5,02 ABD Doları/Kg seviyesinde gerçekleşmiştir. ÇHC’den gerçekleştirilen ithalatın birim fiyatı söz
konusu dönemde sırasıyla 2,94 ABD Doları/Kg, 3,64 ABD Doları/Kg, 4,09 ABD
Doları/Kg, 4,42 ABD Doları/Kg ve 4,48 ABD Doları/Kg seviyesinde
gerçekleşmiştir. ÇHC’nin söz konusu ürün
ithalatındaki payı 2002’de % 22’den 2007 yılının ilk dokuz ayında % 80’e
çıkmıştır.
(4) Bu istatistik verileri
yerli üretim dalının pano baskı olmayan battaniyelik kumaşlara yönelik
iddialarını destekler niteliktedir.
İKİNCİ
BÖLÜM
Yerli
Üretim Dalının Durumu
Yerli
üretim dalının ekonomik göstergeleri
MADDE
13 – (1) Önlem konusu ithalatın
yerli üretim dalı üzerindeki etkisinin belirlenmesinde, işbirliğinde
bulunan Diriliş Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Mink Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Yentur
Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmalarının verileri esas alınmış olup mümkün olduğu
ölçüde ürüne ilişkin veriler kullanılmıştır.
(2) Yerli üretim dalının
ekonomik göstergelerindeki değişimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi
amacıyla Yeni Türk Lirası bazındaki veriler için yıllık ortalama Üretici
Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılarak enflasyondan arındırılmış reel değerlere
ulaşılmıştır. 2007 ilk altı ayına ilişkin veriler tam yıla tamamlanarak
endekslenmiştir. Tam yıla tamamlanan bu veriler 2007T olarak
adlandırılacaktır.
a) Üretim
(1) Yerli üretim dalının ilgili
üründe 2003 yılında 100 olan üretim miktar endeksi, 2004-2007T yılları
arasında artarak sırasıyla 151, 162, 161 ve 171 olarak gerçekleşmiştir.
b) Satışlar
(1)Yerli üretim dalının ilgili
üründe 2003 yılında 100 olan yurtiçi satış miktar endeksi, 2004-2007T
yılları arasında 159, 172, 164 ve 154 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Aynı dönemde satış hâsılatı
reel olarak incelendiğinde 2003 yılında 100 olan endeksin artarak
2004-2007T yılları için sırasıyla 128, 125, 121 ve 110 seviyesinde
gerçekleşmiştir.
c) Yurtiçi Fiyatlar
(1) Yerli üreticinin ilgili
üründe ortalama yurtiçi birim satış fiyatı endeksi 2003 yılında 100 olarak
alındığında, 2004-2007T yılları arasında 80, 73, 74 ve 71 olarak
gerçekleşmiştir.
ç) İhracat
(1) Yerli üretim dalının ilgili
üründe 2003 yılında 100 olan ihracat miktar endeksi, 2004-2007T yılları
arasında 110, 128, 154 ve 101 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının
ihracat hâsılatı ise 2003 yılında 100 olarak kabul edildiğinde, 2004-2007T
yılları arasında 74, 101, 110 ve 62 olarak gerçekleşmiştir.
d) Pazar Payı
(1) Yerli üretim dalının ilgili
üründe yurtiçi pazar payı endeksi 2003 yılında 100 olarak alındığında 2004-2007T
yılları arasında 129, 134, 129 ve 135 olarak gerçekleşmiştir.
e) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının ilgili
üründe 2003 yılında 100 olan stok düzeyi endeksi, 2004-SD yılları arasında
sırasıyla 123, 126, 183 ve 800 olarak gerçekleşmiştir. 2007 yılı ilk altı
ayı verileri yarım yıla ilişkin veriler olduğundan, stoktaki ciddi artışın
mevsimsel hareketlerden kaynaklandığı düşünülmektedir.
f) Kapasite ve Kapasite
Kullanım Oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının ilgili
üründe 2003 yılında 100 olan üretim kapasitesi, 2004-2007T yılları
arasında, 101, 162, 167 ve 167 olarak gerçekleşmiştir.
g) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının ilgili
üründe 2003 yılında 100 olan çalışan işçi sayısı, 2004-2007T yılları
arasında, 156, 172, 167 ve 169 olarak gerçekleşmiştir.
ğ) Ücretler
(1) Yerli üretim dalının ilgili
üründe 2003 yılında 100 olan aylık brüt giydirilmiş işçi ücreti endeksi,
2004-2007T yılları arasında, 80, 89, 94 ve 86 olarak gerçekleşmiştir.
h) Verimlilik
(1) Yerli üretim dalının ilgili
ürünün üretiminde çalışan işçi başına verimlilik endeksi 2003 yılında 100
iken, 2007T’ye kadar sırasıyla 96, 94, 96 ve 101 olarak gerçekleşmiştir.
ı) Maliyet
(1) Yerli üretim dalının ilgili
üründe 2003 yılında 100 olan çalışan birim ticari maliyet endeksi,
2004-2007T yılları arasında, 81, 81, 85 ve 78 olarak gerçekleşmiştir.
i) Kârlılık
(1) Yerli üretim dalının ilgili
üründe 2003 yılında 100 olan birim kârlılık endeksi, 2004-2007T yılları
arasında, 103, 38, 13 ve 42 olarak gerçekleşmiştir.
j) Nakit Akışı
(1) Yerli üretim dalının ilgili
ürünün satışları ile yarattığı nakit akışı endeksi 2003 yılında 100 iken,
2007T’ye kadar sırasıyla 116, 82, 68 ve 87 seviyesinde gerçekleşmiştir.
k) Özkaynakların
Kârlılığı ve Yatırım Hâsılatı
(1) Yerli üretim dalının bütün
faaliyetleri ile ilgili olarak, özkaynak
kârlılığı 2003 yılında %35,9 iken, 2004 yılında %19,1, 2005 yılında %8,9,
2006 yılında %3,4 ve 2007T’de %3,8 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yatırım hâsılatı (Kâr/Aktif
Toplamı) oranı 2003 yılında %17,5, 2004 yılında %11,3, 2005 yılında %4,9,
2006 yılında %1,8 ve 2007T’de %1,9 seviyesinde gerçekleşmiştir.
l) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün
faaliyetleri ile ilgili olarak, aktif büyüklüğü reel olarak 2003 yılında
100 iken, 2004-2007T yılları arasında sürekli artarak sırasıyla 159, 182,
187 ve 201 olarak gerçekleşmiştir.
m) Sermaye Artışı
(1) Yerli üretim dalının bütün
faaliyetleri ile ilgili olarak, 2003 yılında 100 olan öz sermaye endeksi
2004-2007T döneminde sırasıyla 193, 206, 206 ve 204 olarak gerçekleşmiştir.
Ekonomik
göstergelerin değerlendirilmesi
MADDE
14 – (1) Yerli üretim dalının
ekonomik göstergelerinin 2003-2007T yıllarını kapsayan gözden geçirme
döneminde temel olarak önlemin etkisiyle olumlu gelişme gösterdiği
anlaşılmaktadır. Üretim, yurtiçi satışlar, yurtdışı satışlar
göstergelerinde düzelmelerin olduğu, söz konusu dönemde yerli üretim
dalının kapasite artışına gittiği, kapasite artışına rağmen yerli üretim
dalının kapasite kullanım oranını hemen hemen
aynı düzeyde tuttuğu görülmüştür. Yerli üretim dalının düzelen piyasa
ortamında yenileme ve tevsi yatırımlarına gittiği görülmektedir. Yine bu
dönemde yerli üretim dalının aktif büyüklüğü ve özkaynaklarında
da önemli artışların olduğu gözlenmektedir. Alınan önlemin istihdama da
olumlu etkilerinin olduğu ve çalışan sayısının önemli ölçüde arttığı
anlaşılmaktadır.
(2) Ekonomik göstergelerin
bazılarında yaşanan olumsuzluklara rağmen genel bir değerlendirme
yapıldığında, alınan damping önleminin yerli üretim
dalının ekonomik göstergelerinde önemli gelişme sağladığı görülmektedir.
ÜÇÜNCÜ
BÖLÜM
Zararın
Devam Etmesi veya Yeniden Meydana Gelmesi İhtimali
Fiyat
Kırılması ve Fiyat Baskısı
MADDE
15 – (1) Fiyat kırılması, ithal
ürün fiyatlarının Türkiye piyasasında yerli üreticinin yurt içi satış
fiyatlarının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını gösterir. Fiyat kırılması analizinde, 2006 yılına
ait proforma fatura ve fiyat teklifleri üzerinden hesaplanan CIF ithal fiyatına
gümrük vergisi ve masrafları dâhil, dampinge karşı
vergi uygulanmadan Türkiye piyasasına giriş fiyatları, yerli üretim dalının
satış fiyatları ile karşılaştırılmıştır. Bu şekilde hesaplanan adet bazında
fiyat kırılması CIF bedelin %29’u olarak bulunmuştur.
(2) Fiyat baskısı, ÇHC menşeli ithal
ürün fiyatlarının Türkiye piyasasında yerli üretim dalının olması gereken
satış fiyatının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını gösterir. ÇHC
menşeli ithalatın gümrük vergisi ve diğer gümrükleme masrafları dâhil
Türkiye piyasasına giriş fiyatları, yerli üretim dalının üretim maliyetine mâkul oranda kâr marjı eklenmek suretiyle tespit edilen
olması gereken satış fiyatı ile mukayese edilmiştir. Bu şekilde hesaplanan
adet bazında fiyat baskısı CIF bedelin %62’si olarak bulunmuştur.
MADDE
16 – (1) Dampingin varlığı veya
yeniden meydana gelme ihtimali bölümünde de belirtildiği üzere ÇHC, şikâyet
konusu ürüne ilişkin büyük miktarda kapasiteye sahip bulunmakta ve ihracat
miktarı açısından dünyada ilk sırada yer almaktadır.
(2) ÇHC’de
ihracat amaçlı olarak büyük miktarda battaniye ve battaniyelik kumaş
üretildiği anlaşılmaktadır. ÇHC’nin üretim
büyüklüğü ve ihracat kabiliyeti Türkiye’nin toplam pazar büyüklüğü ve
üretim kapasitesiyle karşılaştırıldığında dampingli
ithalatın devamı ya da yeniden meydana gelmesi halinde, fiyat farkının
tercihte önemli bir faktör olduğu da dikkate alındığında, yerli üretim
dalında zararın yeniden ortaya çıkması muhtemel görülmektedir.
(3) Fiyat baskısı ve kırılması
oranlarının önemli düzeylerde olduğu görülmüş olup, bu durum dampinge karşı önlemin kalkması halinde önlem sonrası
yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde meydana gelen düzelmenin
ortadan kalkmasının ve zararın yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğuna
işaret etmektedir.
BEŞİNCİ
KISIM
Nedensellik
Bağı
Dampingli
ithalatın etkisi
MADDE
17 – (1) Soruşturma konusu ülkenin
Türkiye’ye yönlendirebilecek önemli üretim ve ihracat kapasitesinin
bulunması, önlem konusu ülkedeki üretici-ihracatçıların Türkiye pazarını
iyi bilmeleri ve söz konusu ürünün kullanıcılarına kolay ve hızlı biçimde
erişebilecek durumda olmaları, önlemin ortadan kalkması durumunda önleme
konu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatları
üzerinde ciddi bir fiyat baskısı oluşturmasının muhtemel olması ve fiyatın
iç piyasada rekabetin temel unsurlarından olması nedeniyle oluşabilecek
fiyat baskısının yerli üretim dalının ekonomik göstergelerini bozacak
biçimde fiyat indirmesine ya da üretimini kısmasına yol açabileceğinden
mevcut önlemin ortadan kalkmasının dampingli
ithalatın devamı veya yeniden meydana gelmesine ve bunun sonucunda yerli
üretim dalında zararın devamına veya yeniden meydana gelmesine yol açması
muhtemeldir.
Üçüncü
ülkelerden ithalat
MADDE
18 – (1) Önlemin alınmasından
hemen sonra üçüncü ülkelerden yapılan ithalat miktar bazında önemli oranda
artış gösterse de sonraki yıllarda azalışa geçtiği görülmektedir. Yerli
üretim dalının ekonomik göstergelerinin işaret ettiği üzere üçüncü ülkeler
kaynaklı ithalatın yerli üretim dalına halen olumsuz bir etkisi bulunmamaktadır.
ALTINCI
KISIM
Sonuç
Karar
MADDE
19 – (1) Soruşturma sonucunda,
yürürlükteki önlemin ortadan kalkması durumunda dampingin
ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
tespit edildiğinden, ayrıca önceki bölümlerde belirtilen sebeplerden dolayı
2004/14 sayılı Tebliğdeki eşya tanımının "yalnız, kesilerek battaniye
elde edilebilen rulo veya kesilmiş halde örme tüylü mensucat" şeklinde
değiştirilmesinin uygun olacağı değerlendirildiğinden İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2004/14 sayılı Tebliğ ile değişik İthalatta
Haksız Rekabetin Önlemesine İlişkin 2002/14 sayılı Tebliğ ile uygulanmakta
olan dampinge karşı önlemin İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme
Kurulu'nun kararı ve Bakan’ın onayı ile aşağıda belirtilen şekilde
değiştirilerek uygulamaya devam edilmesi uygun görülmüştür.
Uygulama
MADDE
20 – (1) Gümrük idareleri, Karar
maddesinde gümrük tarife pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi
belirtilen eşyanın ithalatında, karşılarında gösterilen tutarlarda dampinge karşı vergiyi tahsil ederler.
Yürürlük
MADDE
21 – (1) Bu Tebliğ yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE
22 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış
Ticaret Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan yürütür.
——————————
1 İstatistiklerde birim belirtilmemiştir.
2 2007 altı aylık verileri tam yıla tamamlanmıştır.
|