|
Kamu İhale Kurumundan:
KAMU
İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA
DAİR TEBLİĞ
MADDE 1 – 25/7/2005 tarihli ve 25886
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci
Bölümünün VIII inci maddesinin “İş Deneyimi Belgeleri” başlıklı (B) alt
maddesinin (c) fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanuna tabi olmayan kamu
vakıfları” ibaresi metinden çıkarılmıştır.
MADDE 2 – Aynı Tebliğin VIII inci maddesinin “Hizmet Alımı ve
Yapım İşi İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar” başlıklı (L)
alt maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“1- İdareler, ihale konusu işin
niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini
esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin
niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin
istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve ilgili uygulama
yönetmeliklerine aykırılık teşkil edeceği açıktır.
2- İhaleye katılabilmek için
kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunulmasının istenmesi halinde bu
belgeler ve belgelerin taşıması gereken kriterler,
idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt
maddesinde belirtilmelidir.
3- Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin son fıkrası çerçevesinde, yapım
işleri ihalelerinde işin niteliği göz önünde bulundurularak, aday veya
istekliye ait kalite yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem
belgesinden biri veya her ikisi istenebilir. Bu belgeler dışında aday veya
istekliye ait kaliteye ilişkin belge veya sertifika istenmesi mümkün
bulunmamaktadır. Aday veya isteklilerce sunulan kaliteye ilişkin belgelerin
ihale/son başvuru tarihi itibariyle geçerli olması zorunludur.
4- Hizmet alımı ihalelerinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde,
hizmetin niteliği göz önünde bulundurularak ihale dokümanında; kalite
yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel belgelendirilmesi,
hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının
kalite yeterliliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Bu belgeler dışında;
Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı
ve Güvenliği Yönetim Sistemi
(OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda
Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA
8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin
belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.
İdarelerce,
“kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ile personel
belgelendirilmesine ilişkin” bir düzenleme yapılması durumunda, idari
şartnamede bu belgelerin “Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu”
olduğu belirtilmelidir. İdari şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı alt maddesinde ise şartnamenin dipnotunda yer alan, “Mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler maddesinde
belirtilen ve Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunlu olan kalite belgeleri ile birlikte bu belgeleri
düzenleyen kuruluşların, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgenin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit
edilmesi gerekmektedir. Bu teyit yazısının ilk ilan/davet tarihinin veya
ihale/son başvuru tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış olması
zorunludur. Bu belgeler ve tercümeleri, verildiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu veya Türkiye’de Dışişleri Bakanlığı onay işleminden muaftır.
Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler ve sertifikalar
için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmaz.” metnine yer verilecektir.
İdari şartnamenin “Mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı alt maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde “Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının
ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliğine” ilişkin bir düzenleme
yapılması durumunda, idari şartnamede bu belgelerin “Türk Akreditasyon
Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon
İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesinin zorunlu” olduğu belirtilmelidir. İdari
şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı alt maddesinde ise
şartnamenin dipnotunda yer alan, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler maddesinde belirtilen
ve Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon
İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumlarınca düzenlenmesi zorunlu
olan kalite belgeleri ile birlikte bu belgeleri düzenleyen
akreditasyon kurumlarının,
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği
Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kurumlarca
düzenlenen belgenin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekmektedir. Bu teyit
yazısının ilk ilan/davet tarihinin veya ihale/son başvuru tarihinin
içerisinde bulunduğu yılda alınmış olması zorunludur. Bu belgeler ve
tercümeleri, verildiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye’de Dışişleri Bakanlığı onay işleminden muaftır.
Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar
için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” metnine
yer verilecektir.
Hizmetin niteliği gereği
“kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve personel
belgelendirilmesi” ile “deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliğine” ilişkin düzenlemelerin birlikte yapılması durumunda idari
şartnamede yukarıdaki belirtilen açıklamalara ve dipnotta yer alan metinlere
birlikte yer verilecektir.
Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge
ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit belgelerinin
sunulması zorunlu değildir.
Çevre
yönetim sisteminin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar
göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında veya
görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (temizlik, özel güvenlik,
hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin
işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği
çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecek hizmet alım ihalelerinde
(personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı
ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesine ilişkin
düzenleme yapılmayacaktır.
Hizmet yeri yeterlilik
belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz
önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen
hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeri
yeterlilik belgesi istenmeyecek ihalelerde bu belge istenmeyecektir.
İdareler, hizmet yeri yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet
yeri yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak
yazmalıdır.
Çöp toplama ve/veya kent
temizliği hizmet alımı ihalelerinde, çevre yönetim sistem belgesi ve
İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.
Aday veya isteklilerce sunulan
kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale/son başvuru tarihi itibariyle
geçerli olması zorunludur.
İhale komisyonları, kalite belgeleri
konusunda ortaya çıkan tereddütleri gidermek için uygulama yönetmeliğinin
ilgili maddesi çerçevesinde bu belgeleri düzenleyen ilgili belgelendirme
kuruluşlarından ve Türk Akreditasyon Kurumundan bilgi alabilirler.”
MADDE 3 – Aynı Tebliğin Birinci Bölümünün VIII inci maddesinin
“Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı (M)
alt maddesine aşağıdaki (5), (6) ve (7) numaralı fıkralar eklenmiştir.
“5- Malzemeli
veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde,
idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan
sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde
aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi
yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil
Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin
düzenlemelere yer verilmeyecektir.
6- Yemek hizmeti alımı
ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”
başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların
kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir.
Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına
yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler
gerçekleştirilecektir.
7- Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinde, idareler tarafından alımın
niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme
yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite
raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir.
İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale
dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden adaylarca veya isteklilerce
kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.
Aday veya istekli tarafından
sunulan kapasite raporunun kayıtlı bulunulan Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da
meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale/son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.”
MADDE 4 – Aynı Tebliğin Birinci Bölümünün XIII üncü maddesinin
"Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar" başlıklı (G) alt maddesinin
(6) numaralı fıkrası aşağıdaki şekilde ve (7) numaralı fıkrasındaki “%2”
ibaresi “%3” olarak değiştirilmiş, aynı maddeye aşağıdaki (17) numaralı
fıkra eklenmiştir.
“6- İhale konusu hizmetin iş
kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve
derecelerine ilişkin prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak
yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu
prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal
Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru
belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir.
İdareler, sözleşmenin
uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının
prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş
ödemelerini yapacaklardır.”
“17- 15/5/2008
tarihli ve 5763 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ile 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci
maddesinin birinci fıkrasına eklenen (ı) bendinde; özel sektör
işverenlerinin, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden,
işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece
karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
İhale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı tüm hizmet alımı ihalelerinde, teklifler Hazine tarafından
karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, işveren
payları üzerinden hesaplanarak sunulacak ve değerlendirilecektir. Bu
çerçevede, fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca
prim teşvikinden yararlanması halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında
Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan, “b)
İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak
olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam
tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği
ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
…506 sayılı Kanun gereğince
işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak
suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü gereğince, Hazine tarafından
karşılanan prim tutarı, idare tarafından yüklenicinin hakedişinden
kesilecektir.
Diğer taraftan, 5763 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi ile 4447 sayılı İşsizlik
Sigortası Kanununa eklenen geçici 7 nci maddede;
“18 yaşından
büyük ve 29 yaşından küçük olanlar ile yaş şartı aranmaksızın 18 yaşından
büyük kadınlardan; bu maddenin yürürlük tarihinden önceki altı aylık
dönemde prim ve hizmet belgelerinde kayıtlı sigortalılar dışında olması
şartıyla, bu maddenin yürürlük tarihinden önceki bir yıllık dönemde
işyerine ait prim ve hizmet belgelerinde bildirilen ortalama sigortalı
sayısına ilave olarak bu maddenin yürürlük tarihinden itibaren bir yıl
içinde işe alınan ve fiilen çalıştırılanlar için; 506 sayılı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesi
uyarınca belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan
sigorta primine ait işveren hisselerinin;
a) Birinci yıl için yüzde yüzü,
b) İkinci yıl için yüzde
sekseni,
c) Üçüncü yıl için yüzde
altmışı,
d) Dördüncü yıl için yüzde
kırkı,
e) Beşinci yıl için yüzde
yirmisi,
İşsizlik Sigortası Fonundan
karşılanır.”
hükmüne yer verilmiştir. Ancak aynı maddenin 3 üncü
fıkrasının (e) bendi gereğince 4734 sayılı Kanun kapsamında ihalesi yapılan
hizmet alımlarında yukarıda belirtilen sigorta primine ait işveren
hissesinin İşsizlik Sigortası Fonundan karşılanmayacağı belirtildiğinden,
tekliflerin verilmesi ve değerlendirilmesinde söz konusu teşvikten yararlanılamayacağının
dikkate alınması gerekmektedir.”
Başlanmış olan ihaleler
GEÇİCİ
MADDE 1 – Bu Tebliğin yürürlüğe
girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya ilan
edilmiş olan işler, yazılı olarak duyurulduğu veya ilan edildiği tarihte
yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.
MADDE 5 – Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 6 – Bu Tebliğ hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı
yürütür.
|