|
Maliye Bakanlığından:
GENEL YÖNETİM MALİ İSTATİSTİKLERİ
GENEL TEBLİĞİ
(MAHALLİ İDARELER MALİ VERİLERİ)
(SIRA NO: 1)
Amaç
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, genel yönetim kapsamındaki
kamu idarelerine ait mali istatistiklerin üretilmesine esas teşkil etmek
üzere, mahalli idareler mali verilerinin derlenmesindeki usul ve esasları,
veri derleme sürecindeki sorumluları ve mali verilerin süresinde
gönderilmemesi halinde uygulanacak yaptırımları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2 – (1) Belediyeler, il özel idareleri (Gökçeada ve
Bozcaada ilçe özel idareleri dâhil) ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları
veya üye oldukları birlik ve idareler bu Tebliğ hükümlerine tabidir.
Dayanak
MADDE 3 – (1) Bu Tebliğ, 24/12/2003
tarih ve 25326 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Bütçe Politikası, Gelir ve
Giderlerin İzlenmesi” başlıklı 30
uncu maddesi, “Mali İstatistiklerin Hazırlanması ve Açıklanması” başlıklı
53 üncü maddesi, 8/6/2005 tarihli ve 25839 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanarak yürürlüğe giren Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Mali
Tabloların Bakanlığa Gönderilmesi” başlıklı 137 nci
maddesi ile 10/3/2006 tarihli ve 26104 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 441 inci
maddesinin Maliye Bakanlığına verdiği yetkiye istinaden hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE – (4) (1) Bu Tebliğin uygulanmasında;
a)
Mahalli idare birimi: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle
sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi,
Bozcaada ilçe özel idaresi, Gökçeada özel idaresi ile bunlara bağlı veya
bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareleri,
b)
Kanun: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununu,
c)
Kamu hesapları bilgi sistemi (KBS): Verilerin Bakanlığa aktarılmasında
kullanılan sistemi,
d)
İl kontrol görevlisi: Defterdar tarafından, il sınırları dâhilindeki
mahalli idare birimlerine ait hesapların derlenmesini muhasebe birimi
kontrol görevlileri vasıtasıyla koordine etmek ve yılda bir defadan az
olmamak üzere sisteme girilen veri ile mahalli idare birimleri mali
tablolarını kontrol etmek üzere görevlendirilen personeli,
e)
Muhasebe birimi kontrol görevlisi: İl merkezi veya ilçe sınırları
dâhilindeki mahalli idare birimlerine ait hesapların derlenmesini takip
etmek, hesapların Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğine
uygunluğunu kontrol etmek ve gerekli düzeltmeleri yaptırmakla görevli
defterdarlık muhasebe müdürü veya malmüdürünü,
f)
Bakanlık: Maliye Bakanlığını (Muhasebat Genel Müdürlüğü)
ifade eder.
Mali Verilerin Derlenme Biçimi ve
Kapsamı
MADDE 5 – (1) Mahalli idare birimleri, hesap bilgilerine
ilişkin veri girişlerini www.kbs.gov.tr veya
http://kbs.muhasebat.gov.tr internet adresinde yer alan Kamu Hesapları
Bilgi Sisteminden (KBS) yapacaklardır. Bu uygulama mahalli idare birimlerine
Muhasebe Müdürlükleri ve Malmüdürlüklerince verilen şifrelerin kullanılması
suretiyle yürütülecektir.
(2)
Mahalli idare birimlerinin sisteme girecekleri hesap bilgileri, Mahalli
İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümleri ile Mahalli İdareler
Detaylı Hesap Planı çerçevesinde Bakanlıkça belirlenecek ayrıntıdaki mizan
bilgilerinden oluşacaktır. Bakanlıkça lüzum görülmesi halinde bütçe
tahminlerine ilişkin bilgiler de talep edilebilecektir.
Mali Verilerin Derlenmesi Sürecinde
Veri Giriş Dönemleri ve Mahalli İdarelerce Yapılacak İşlemler
MADDE 6 – (1) Mahalli idarelerce Mahalli İdareler Bütçe ve
Muhasebe Yönetmeliği hükümleri ile Mahalli İdareler Detaylı Hesap Planı
çerçevesinde Bakanlıkça belirlenen mizan formatına uygun olarak
oluşturulan, Ocak-Mart dönemi, Ocak-Haziran dönemi ve Ocak-Eylül dönemi kümülatif verilerinin, dönemi takip eden ay sonuna kadar
(Nisan, Temmuz ve Ekim); yılın tamamına ait (Ocak-Aralık dönemi) kümülatif
verilerinin ise en geç takip eden yılın Şubat ayı sonuna kadar ilgili
mahalli idarelerin muhasebe yetkilisi veya görevlendireceği personel
tarafından KBS’ye girişi yapılacaktır. Veri
girişleri Bakanlıkça yayınlanan uygulama kılavuzu çerçevesinde
yapılacaktır.
(2)
Mahalli idareler, KBS’ye giriş yetkisi ve bu
yetkinin iptali ile ilgili şifre taleplerini resmi yazıyla Muhasebe
Müdürlükleri ve Malmüdürlüklerine bildirileceklerdir.
(3)
Mahalli idareler, KBS’ye veri girişi sırasında
karşılaştıkları teknik sorunları e-posta yoluyla mahalli@muhasebat.gov.tr
adresine bildireceklerdir.
Mali Verilerin Derlenmesi Sürecinde
Valiliklerce Yapılacak İşlemler
MADDE 7 – (1) Mahalli idareler mali verilerinin derlenmesi,
Valiliklerin koordinasyonunda gerçekleştirilecektir. Valilerce bir Vali
Yardımcısı bu işi koordine etmekle görevlendirilecektir. İl kontrol
görevlileri mahalli idareler ile yazışmalarını Valilikler aracılığıyla
yapacaklardır. Koordinatör Vali Yardımcısı, Defterdar ve il kontrol
görevlisi en az üç ayda bir defa durum değerlendirmesi yaparak alınması
gereken önlemleri belirleyeceklerdir.
Mali Verilerin Derlenmesi Sürecinde
Defterdarlıklarca Yapılacak İşlemler
MADDE 8 – (1) Mahalli idare verilerinin mevzuatta öngörülen
süre ve içerikte derlenmesi ve yayınlanması kanuni bir zorunluluk
olduğundan, ili Defterdarınca mahalli idarelerden veri derlemesi
işlemlerine özel önem verilecek ve gerekli önlemler alınacaktır. Bu çerçevede il sınırları dâhilindeki mahalli idare birimlerine
ait hesapların derlenmesini koordine etmek ve yılda bir defadan az olmamak
üzere sisteme girilen veri ile mahalli idare birimleri mali tablolarını
kontrol etmek üzere, ili Defterdarınca yeterli sayıda Muhasebe Denetmeni
ve/veya Muhasebe Müdürü il kontrol görevlisi olarak görevlendirilecek ve bu
görevlilerin T.C. kimlik numarası, telefon numarası ve e-posta adresi
bilgileri yazıyla Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Yönetim Mali
İstatistikleri Şubesine ve e-postayla da mahalli@muhasebat.gov.tr adresine
bildirilecektir. İl kontrol görevlilerine ilişkin değişiklikler de
aynı şekilde Bakanlığa yazı ve e-posta ile bildirilecektir.
(2)
İl kontrol görevlileri, mahalli idare hesap bilgilerinin zamanında ve doğru
bir şekilde KBS’ye girilmesini sağlamak üzere
muhasebe müdürlüğü ve malmüdürlükleri ile koordineli olarak çalışacaktır.
İl kontrol görevlileri mahalli idarelerin veri giriş durumlarını www.kbs.gov.tr veya http://kbs.muhasebat.gov.tr
adreslerinden anlık olarak takip edecek ve veri girişlerinin zamanında
yapılması için gerekli uyarıyı yapacaklardır. Ayrıca İl kontrol görevlilerince
mahalli idarelere ait verilerin doğruluğu, Mahalli İdareler Bütçe ve
Muhasebe Yönetmeliği hükümleri ve Mahalli İdareler Detaylı Hesap Planıyla
uyumu ve rakamsal tutarlılığı incelenecek, gerekli düzeltmelerin yapılması
için Koordinatör Vali Yardımcısı aracılığıyla mahalli idareler uyarılacak
ve sonucu Bakanlığa bildirilecektir.
Mali Verilerin Derlenmesi Sürecinde
Defterdarlık Muhasebe Müdürlükleri ve Malmüdürlüklerince Yapılacak İşlemler
MADDE 9 – (1) Muhasebe Müdürleri ve Malmüdürleri KBS’ye giriş yetkisi verilmesi ile bu yetkinin iptaline
ilişkin şifre işlemlerini yürütecekler ve şifre başvurusu için verilen
evrakı dosyasında muhafazasını sağlayacaklardır.
(2)
Muhasebe Müdürleri ve Malmüdürleri muhasebe birimi kontrol görevlisi
sıfatıyla, mahalli idarelere ait veri girişlerinin zamanında yapılması için
gerekli önlemleri alacak ve mizan raporlarını KBS üzerinden inceleyerek, bu
raporların Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümleri ile
Mahalli İdareler Detaylı Hesap Planı çerçevesinde Bakanlıkça belirlenen
mizan formatıyla tutarlılığını sağlayacaktır. Muhasebe birimi kontrol
görevlilerince mizan verilerinin kümülatif olarak
girilip girilmediği ve hesapların niteliklerine uygun olarak bakiye verip
vermedikleri hususları kontrol edilecek ve tutarsızlık bulunması durumunda
ilgili mahalli idare uyarılarak gerekli düzeltmelerin yapılması
sağlanacaktır.
(3)
Hesap bilgilerini bu Tebliğde belirlenen sürelerde KBS’ye
girmeyen mahalli idare bulunması halinde, muhasebe müdürlükleri ve
malmüdürlükleri bu mahalli idareleri uyaracak ve buna rağmen veri girişi
yapmayan mahalli idareleri il kontrol görevlisine bildireceklerdir.
Bakanlıkça Yapılacak İşlemler
MADDE 10 – (1) Mahalli idarelerin KBS’ye
veri girişi işlemlerinin genel koordinasyonu Bakanlıkça (Muhasebat Genel
Müdürlüğü Genel Yönetim Mali İstatistikleri Şubesi) yapılacaktır. İl
kontrol görevlileri ile muhasebe birimi kontrol görevlileri anılan
sorumluluklarını yerine getirirken karşılaştıkları sorunları ve bu
sorunların giderilmesine ilişkin önerilerini Bakanlığa bildireceklerdir.
(2)
Mahalli idarelerce veri girişi sırasında karşılaşılan ve
mahalli@muhasebat.gov.tr adresine gönderilen teknik sorunlara ilişkin olarak
Bakanlıkça gerekli önlemler alınacaktır.
Mahalli İdareler Muhasebe İşlemleri ve
Mali Tablolarının Denetimi
MADDE 11 – (1) Kanunun geçici 18 inci maddesinde yer alan “31/12/2012 tarihine kadar genel yönetim kapsamındaki
kamu idarelerinin mali tabloları, muhasebe ve raporlama standartları ile
muhasebe tekniğine uygunluk açısından Maliye Bakanlığınca denetlenebilir.”
hükmü ile Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 146 ncı
maddesindeki “Kapsama dâhil tüm kamu idarelerinin muhasebe işlemlerinin ve
hazırlanan raporların bu Yönetmelikte belirtilen esaslar ile genel kabul
görmüş uluslararası muhasebe ilkelerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı
Bakanlık tarafından denetlenebilir.” hükmü Bakanlığımıza mahalli idarelerin
hesaplarını denetleme yetkisi vermiş bulunmaktadır. Diğer taraftan mahalli
idarelerden bilgi, belge ve hesap durumlarını ibraz etmeyen veya uygun
harcama yapmayanlarla ilgili olarak, Kanunun 30 uncu maddesindeki yetkiye
istinaden ihtiyaç halinde Bakanlıkça gerekli önlemlerin alınacağı da
tabiidir.
(2) Mahalli idarelere ait hesapların mevzuatla belirlenen ilke,
esas ve usullere uygun olarak oluşturulmasının sağlanması ve mahalli
idarelerden zamanında ve sağlıklı veri elde edilmesi için
Defterdarlıklarca, gerekli görülen mahalli idarelerin mali tabloları,
muhasebe tekniğine uygunluk ve mali tablolardaki verilerin sağlıklı
aktarılıp aktarılmadığının incelenmesi açısından, Muhasebe Denetmenlerinin denetim programlarına dâhil
edilecektir. Muhasebe Denetmenleri
tarafından yapılacak denetimler sonucunda ortaya çıkan hata ve
noksanlıkların giderilmesi için, mahalli idareler muhasebe yetkililerine
yönelik olarak Defterdarlıklarca eğitim düzenlenmesi dahil
gerekli tüm tedbirler alınacaktır.
Hesap Bilgilerinin Süresinde
Gönderilmemesi Halinde Uygulanacak Yaptırımlar
MADDE 12 – (1) Kanunun
“Mali İstatistiklerin Hazırlanması ve Açıklanması” başlıklı 53 üncü
maddesinin son fıkrasında, genel yönetim kapsamına dahil
kamu idarelerinden, mali istatistiklerine esas verilerini süresinde göndermeyenlere,
Bakanlıkça bir ay ek süre verileceği, verilen ek süre sonunda da verilerin
gönderilmemesi halinde ise Bakanlığın talebi üzerine, ilgili kamu
idaresinin üst yöneticileri tarafından mali hizmetler birimi yöneticisi ile
muhasebe yetkilisine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dâhil
yapılan bir aylık net ödemeler toplamı tutarında idari para cezası
verileceği hüküm altına alınmıştır. Kanunda ayrıca, idari para cezası
uygulanmış olmasının, bilgi verme yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı ve
idari para cezalarının Kanunun 73 üncü maddesi hükümlerine göre tahsil
edileceği de hükme bağlanmıştır.
(2)
Kanunun “Para Cezaları ve Yetkili
Merciler” başlıklı 73 üncü maddesinde ise “Bu Kanunda belirtilen para
cezaları, ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi tarafından verilir. Para
cezaları, karar verilmesini izleyen aybaşından başlamak üzere ve herhangi
bir hüküm almaya gerek kalmaksızın; ilgililerine yapılan her türlü aylık,
ödenek, zam, tazminat dâhil bir aylık net ödemelerin dörtte biri oranında
kesilerek tahsil olunur.” hükmü yer almıştır.
(3) Anılan hükümler çerçevesinde, hesap bilgilerini bu Tebliğde
belirtilen sürede göndermediği veya göndermiş olsa da hesap bilgilerinin
Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümleri ile Mahalli
İdareler Detaylı Hesap Planı çerçevesinde Bakanlıkça belirlenen mizan
formatına uygun olmadığı Bakanlıkça ve/veya Defterdarlıklarca tespit
olunanlara, bu Tebliğde belirlenen veri giriş süresi bitiminden itibaren 1
ay ek süre verilir ve ilgili mahalli idare birimlerine bildirilir. 1
aylık süre bitiminde de hesap bilgilerini göndermeyen birimlere 1 inci
fıkrada belirtilen idari para cezasının uygulanması ve sonucundan bilgi
verilmesi doğrudan veya Defterdarlıkların talebi üzerine Bakanlıkça,
mahalli idarelerin üst yöneticilerinden istenir.
(4)
Üst yöneticiler idari para cezasının uygulanıp uygulanmayacağı hususunda
takdir yetkisine sahip değildir. Bu çerçevede üst yöneticiler, bu Tebliğ
hükümlerine göre mali hizmetler birimi yöneticisi ile muhasebe yetkilisine
verilmesi Bakanlıkça istenen idari para cezasını vermek, Kanunun ilgili
maddesine göre tahsil etmek ve sonucundan Bakanlığa bilgi vermekle
yükümlüdürler.
Yürürlük
MADDE 13 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 14 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Maliye Bakanı yürütür.
|